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口岸在区域经济发展过程中起着对外联系的纽带和桥头堡作用,是促进地域经济发展的焦点战略资源和重要增长极。口岸公共服务创新直接决定着口岸所提供公共服务的质量和效益,也对区域经济发展产生直接的影响。公共服务创新是行政管理体制创新的一项重要内容,口岸作为国家多个行政部门联合办公的场所,如何改进口岸查验模式、提高通关效率,提供优质的公共服务,进而促进区域经济的发展一直是口岸公共管理的重要课题。
横琴口岸于2000年3月对外开放,从2004年起就跻身全国十大口岸。源源不断的出入境人流、物流不但加快了粤港澳地方区域经济的发展,也成为了中国与世界各国对外开放、相互交流的窗口,其经济社会效益日益显著,被旅客形象地称为“珠澳物流生命线”、“台湾同胞绿色通道”和“自由行旅客便捷口岸”。口岸目前共设有三个联检查验单位,各行政单位职能不同,独立办公、各司其职,但基本目标是一致的,即为出入境旅客提供优质的公共服务,提高通关效率、完善口岸通关环境,进而促进地方区域经济的发展,为国家经济建设服务。
本文采取了定性分析和定量分析相结合的研究方法,通过访谈、问卷调查、统计分析、文献研究等方法,以珠海横琴口岸为切入点,描述了横琴口岸公共服务的发展历程和现状。结合自身的工作经验,在回顾国内外有关口岸公共服务创新管理理论与实践的基础上,分析了横琴口岸公共服务存在的问题和因为,在“大部门”体制理论的指导下对如何创新口岸公共服务特别是出入境边防检查部门提出了有针对性的对策。这些对策主要是在现行的口岸设置模式下,如何从粤港澳区域经济发展的实际需求出发,提高通关效率,为经济发展服务。随着国家宏观环境的变化和区域经济发展方向的改变,口岸的设置及查验模式都将发生质的变化,口岸公共服务创新也将是一个长久的课题,本文最后对此做了初步的探讨。