园区为我国经济高速增长起到了重要的推动作用。经过多年的持续发展,园区的功能也已从最初的招商引资、土地开发等转变为推进城市化进程、平衡区域协调发展的重要途径。随着园区经济的高速增长,发展空间受限成为各地园区面临的一个普遍问题。为了有效突破空间受限的瓶颈,统筹城乡发展,昆明市在一些区域探索开展了园区托管乡镇(街道)以及园区实行实体化的工作,经过几年的探索和实践,取得良好的效应。与此同时,昆明市园区在实行行政托管后,由于园区的管辖范围越来越广辖区的人口越来越多,园区不再是单一的经济功能区,而是新增了大量的社会事务管理职能,无形中园区成为一级“准政府”。但是,由于现有法律的规定和行政区划调整的限制,园区又不具有一级政府的合法地位和职权,以至于在管理中暴露出管委会权责不明确、机构设置不合理、组织系统不完善、法律地位有争议、公共服务不到位等一系列问题。本文运用新公共服务理论、治理理论、组织扁平化等相关理论,以昆明市园区管理体制改革中的一般性问题为研究对象,通过借鉴天津滨海新区等省内外园区管理体制改革的经验,从园区功能整合和体制创新、组织顶层设计、管委会的行政主体地位等方面进行了分析和研究,提出了整合功能创新体制、重构科学合理的组织系统、多层次立法明确园区管委会的法律地位、创新人事编制管理等相关政策建议。