为确保经济稳定增长,调整优化产业结构,促进区域经济协调发展,国务院出台了包括“深入实施西部大开发战略”、“国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见”等一系列的政策措施。陕西作为我国地理位置的中心,具有承东启西,贯通南北的区位优势,是我国实施“西部大开发战略”的桥头堡,“大力推动开放型经济突破发展、使陕西真正成为全国内陆型经济开发开放的战略高地”是陕西省委省政府确定的“十二五”期间的重要战略目标。而我国东部沿海地区经济增长奇迹和内陆省份开发开放的成功经验表明,加工贸易是调整经济结构的抓手、是承接产业转移的平台、是提高开放水平的关键。陕西要实现产业机构调整,促进外贸经济快速发展,关键是发展加工贸易。根据产业梯度转移理论,我国东部沿海等高梯度地区的加工贸易产业己步入成熟后期,随着西部大开发进入第二个十年,加工贸易呈现出从东部沿海向中西部梯度转移的发展趋势,这也是加工贸易发展的内在要求和必然选择。然而在当前承接加工贸易产业转移的过程中,陕西已经明显落后于周边的四川、重庆、河南等地。如何更好的发挥陕西的比较优势,承接加工贸易梯度转移,稳步推进加工贸易转型升级,促进陕西外向型经济发展,是当前需要迫切解决的问题。海关作为加工贸易的主要监管部门,如何紧跟实际,创新性的改变海关监管模式和作业机制,以适应加工贸易发展的需要,为承接产业转移创造良好的监管环境,也是迫切需要我们研究的课题。为此,本文以产业转移理论为基础,研究了陕西加工贸易发展的现状、主要方式和特征,综合分析了陕西省承接加工贸易比较优势和制约因素,而后根据实践,分析了既有海关监管中存在的主要问题,最后对构建新型海关监管模式和作业机制提出了相关政策建议,以期对陕西更好的承接加工贸易产业转移,推动陕西外向型经济突破发展提供参考。