土地是人们赖以生存的载体,城市的发展离不开城市土地。土地资源具有稀缺性,随着城市化进程地不断加快,城市对土地的需求不断增加,“人地矛盾”问题已经不可忽视;同时,受到财政压力和其他地方政府竞争等因素影响,地方政府采取土地财政行为,增加地方财政收入,引致资源错配问题加剧,土地资源浪费严重。中国东北地区土地资源丰富,但是正处于工业化、城市化和现代资源发展的重要时期,东北地区以工业发展为基础,环境污染问题较为严重,且同时面临着土地资源恶化和生态环境受损双重问题,要实现城市的可持续发展,土地的可持续利用,不能以牺牲环境为代价。本研究以东北地区34个地级市为研究对象,对2003-2019年城市土地利用效率展开研究。首先,对城市土地利用效率进行概念界定,明确城市土地利用效率影响因素影响机理;其次,通过SBM模型对东北地区2003-2019年城市土地利用静态效率进行测算,通过Malmquist-Luenberger指数进行动态分析,并通过效率损失模型进行投入-产出分析;然后,结合理论分析,从社会经济发展状况和政府作用两个角度,通过Tobit回归模型,对东北地区整体以及资源型城市的城市土地利用影响因素进行实证分析;最后,得出本研究的相关结论,并提出本研究的政策建议。本研究的主要研究结论如下:2003-2019年东北地区城市土地利用效率整体较高,但增速缓慢,且各地级市城市土地利用效率水平存在差异;东北地区资源配置水平较低,污染问题较为严重;对东北地区整体而言,经济发展水平提升、人口规模加大、产业结构升级以及对外开放程度提升均对东北地区城市土地利用效率存在显著的正向促进作用,土地财政对东北地区城市土地利用效率提升存在抑制作用,但作用效果不显著,对资源型城市,人口规模减少对资源型城市土地利用效率促进作用显著,产业结构升级对东北地区资源型城市土地利用效率提升存在抑制作用,但作用效果不显著。本研究针对东北地区城市土地利用效率问题,提出以下政策建议:注重要素投入合理化,控制土地供应,减少资源错配;盘活存量,促进土地集约利用;严守土地出让底线,建立健全监管机制;注重长期发展,调整资源型城市发展方向,促进城市土地利用效率提升。