农民集体经济的发展对村庄治理的影响,一直是研究农村的重要课题,集体经济合作社产生于生产力低下的年代,最初是为了整合农村生产资料和人力资源以发展村庄经济,在对农村资源吸纳的过程中,集体经济还对农村政治、社会结构和村民共同体的形成和调整起着作用。在社会主义新时期,合作社灵活地适应社会转型实现的功能转型,成为村庄转型的重要动力和坚固的基础。传统的双轨治理为“皇权不下县”的纵向政治体制,以县为分界线形成行政与自治的分工,具有层级鲜明和权力集中的特点。而在新型农村社区治理体制的创新中,也形成了村级治理与社区服务分开的双轨体制,这种村居双轨体制是治理和服务的分工,具有等级不明显、权力分散和分工合作的特点。本文基于在苏南Y村运用访谈法、文献分析法和观察法收集的资料,运用定性分析方法来描述这一体制形成的内在机制。集体经济建设初期,集体经济、企业和村庄三者融为一体,表现为发展目标和发展面向的统一,村庄以企业经济发展的需要进行土地和人力资源的供给,村书记作为传统精英的代表同时也是经济精英和政治精英的代表。此时,村庄受集体经济的发展影响,进行合村并居,同时也吸引了许多外地就业人员的涌入,村庄治理以服务企业发展为主。集体经济发展中期,村企迎来全国范围内的股权制改革,Y村在改革中保留了一定的集体股份作为村庄建设的资金来源,此时,合作社、企业与村庄开始分离,经济精英与政治精英分离,集体经济合作社拥有集体经济的归属权和使用权而作为村庄建设的主导者和投资者,成为独立于村庄的市场主体,村庄治理也由面向企业转为面向村庄。基于村庄人口基础和经济基础的转变,产生大量类似于交通、医疗、社会保障等外溢需求,原有的村级治理模式已无法满足村民现有需要,村庄在集体经济支撑的基础之上进行了治理的改革。保持原有的村级治理制度,同时在社区基础上孵化社会组织,治理由熟人社会中非制度化为主的基层治理体系转向半熟人社会、制度化为主的基层治理体系。村级负责村庄治理的制度建设,社区负责提供专业化服务,在村庄与社区的配合之下形成了村居双轨治理体系。Y村的实践表明,农村社区治理体制正在发生变革,强大的集体经济使村庄基础发生改变,带来治理的新型需求,推动治理结构的转型。同时Y村的村居双轨运行体系的形成也伴随着村庄半熟人社会和现代精英的形成,以及资源不合理利用、行政化严重等现象的出现,本文也会进行相应的经验补充和分析。