海岸带湿地生态保护下农民发展权受限及补偿机制研究

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十九大报告提出生态环境保护和近岸海域综合治理,为研究海岸线和海洋生态系统等生态敏感地区指明了方向。海岸带湿地是一个生物多样性较高的生态边缘区,对保护海岸线和维持生态服务功能有重要作用。海岸带湿地提供的生态服务是一种公共产品,保护它具有正外部效应。而设立海岸带湿地生态保护区会因国土空间用途管制而限制保护区内农民的发展权(在海岸带湿地生态保护区农民发展权表现为海岸带湿地发展权包括陆域发展权、沿海滩涂发展权和海域发展权),从而使得其收益受损。因此本文创新性地从海岸带湿地发展权视角出发,估算农民受限的发展权价值并予以相应的补偿能有效达到海岸带湿地生态保护的目标。本文以广西北海海岸带湿地生态保护区为研究对象,在评述国内外海岸带湿地生态保护、土地发展权受限相关研究文献的基础上,实证调研分析农民对海岸带湿地生态保护的认知、海岸带湿地生态保护区农民发展权受限情况,运用条件价值法CVM和选择实验法CE测算出为保护海岸带湿地生态系统而禁止采药、取土、挖塘、捕捞等空间用途管制给农民带来的发展权受限损失,为确定海岸带湿地生态保护下发展权受限经济补偿标准提供了直接的参考依据,探索构建的基于发展权转移的海岸带湿地发展权补偿机制对完善生态补偿制度具有重要意义。本文得到如下结论:1)90%的农民对海岸带湿地生态服务功能具有较高的认知,只要是保护区内禁止的行为,绝大多数农民都没有违规开发而且对海岸带湿地生态保护意愿较高,有55.5%的农民愿意每年支付一定的费用防止保护区内海岸带湿地发展权被开发而使生态服务功能受损。2)因保护海岸带湿地生态系统所导致的农民发展权受限主要体现在海岸带湿地发展权受限,具体表现为:禁止在保护区陆域耕地上建房、取土、采石等;禁止在保护区沿海滩涂上挖塘、挖沙等;禁止在保护区近岸海域里捕捞、填海造地等。故采取非市场价值法从陆域上耕地使用方式、沿海滩涂使用方式和强度及海域使用方式三个属性出发,估算出农民在海岸带湿地生态保护下受限的发展权价值在197.21—650元/年/家范围内。
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