我国高校保卫机构法律地位及改革方向

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随着我国改革开放的进一步深入和社会主义市场经济在我国的建立,为适应社会主义法治国家“依法办事、依法行政”的法治标准,我国高校公安保卫机构从上世纪90年代开始进行体制改革。其目的是在我国现行法制框架内,贯彻“政事分离”的原则,改变过去高校公安保卫机构即作为高校职能部门又作为公安机关基层派出机构的双重领导模式,进一步理顺关系,通过改革原有高校公安机构和保卫机构机制,强化高校校园安全保卫工作。在借鉴国际上部分国家针对高校安全保卫工作所建立的已经成熟的安全保卫制度的基础上,我国部分地区也进行了高校公安保卫机构试点改革,在制度建设、职能完善、机构改革等方面积累了一定的经验。但因改革试点中暴露了很多问题,比如改革缺乏统一有效的相关法律法规规范做指导、政事分离不彻底、领导体制混乱、高校公安和保卫机构职责权能界限不清、相互扯皮推诿等问题,以致未能进一步深化体制改革。本文旨在对我国高校公安保卫机构的发展历程、法律地位、我国和国外高校公安保卫机构的改革、当前高校公安保卫机构面临的新环境等方面进行分析和借鉴的基础上,试图探寻一条更适合我国国情的高校公安保卫机构改革之路。本文中需要明确的几个概念:1、高校公安保卫机构。这是历史形成的通俗叫法,包括了高校公安机构和高校保卫机构二者,因为在相当长的一段历史时期内二者在职能、权力、任务等方面完全一致,只是在不同的地区部分高校的叫法不同,延续了上世纪90年代前的称谓。2、高校公安机构。即隶属于公安机关建制序列专门设立在高校、负责高校公安职能的公安机关的派出机构和基层组织。3、高校保卫机构。即隶属于高校行政序列,负责高校内部保卫的职能部门。
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