新一轮集体林权改革为林业持续发展提供了有利条件,林下经济随之不断发展壮大,成为广大林农与合作社企业增收创收的重要手段。众所周知,林下经济依托生态环境与森林资源,包含林下、林中、林上等方面,其中,林下种植是林下经济重要部分。林下种植在福建集体林区发展较快,以中草药为代表的林下产业不断崛起、成绩斐然。然而,林下种植发展并非一蹴而就,其涉及多方主体,尤其核心利益相关者更是能决定这一产业的成败;又因产业发展初期弱质性的特点,其核心利益相关者需要政府的补贴扶持。基于此,如何协调与解决核心利益相关者在林下种植中的困难就成为政府亟需化解的难题。显然,政府补贴能为林下种植发展提供政策基础,但政策基础牢不牢靠、扎不扎实还得取决于政府是否真实了解核心利益相关者的困难与需求、是否能找到政策设计与实施中的欠缺与不足,即只有在做好顶层设计的基础上,补贴政策才能因地适宜、因时适宜,因人适宜。为此,本文采用定性与定量相结合的方法,通过对福建集体林区进行实地调研之余,进一步了解当前政府林下种植补贴政策的总体情况,在此基础上,重点研究了补贴政策核心利益相关者即合作社与非社农户视角下林下种植补贴扶持中存在的问题以及优化举措。在具体分析之后,得出结论如下:第一,福建集体林区林下种植具有良好基础且取得一定成绩,然而其发展依然存在一些问题与难点,需要发挥政府补贴政策的作用。政府是帮助者或扶持者,合作社与农户是发展者与政策需求者,且合作社与农户为部分交叉关系,故还需对农户进行分类,即入社农户与非社农户。第二,合作社视角下林下种植补贴政策的主要问题集中于补贴资金、产学研扶持、市场规范引导、基础设施投入力度与范围、劳动力培育力度等方面存在不足以及政策处于初期探索阶段。为此,可从以下方面着手:首先,资源合理分配,保证林下种植在具备资金、技术、劳动力、市场等良好条件下持续发展。其次,鼓励第三方力量参与,政府可委托第三方力量加入,给予其政策补贴优惠。最后,补贴政策在实施中需注意合理约束合作社的趋利性。此外,值得注意的是,因入社农户与合作社在补贴政策问题上契合度高,非社农户与合作社补贴政策问题契合度较低,故政府在林下种植补贴政策调整中,对合作社与入社农户的调整方向应趋于一致,合理对接二者,发挥合作社综合效益。第三,在对农户进行分类基础上,得知补贴政策对于非社农户扶持力度具有薄弱性,需要重点研究非社农户在林下种植补贴政策上的情况;又因农户林下种植行为与意愿对补贴政策制定与实施存在重要作用,故本文利用Logistic模型深入了解到气象灾害、产品价格稳定程度、农户林下种植认知程度;农地面积、病虫害数量、林业产品价格稳定度、林下种植认知程度分别是行为与意愿的主要影响因素,这些因素决定了农户在林下种植上的行为与态度。为此,政府补贴政策须加以重视,并立足于强化补贴政策对林下种植环境保护力度、注意补贴政策对林下种植引导指向的作用、做好补贴政策实施与宣传环节、将林下种植补贴政策应统一于国家农业现代化大战略等四个系统方面。第四,问题发现与处理势必倒逼政策优化完善,故补贴政策优化不可避免,可从:一是培育扶持经营主体;二是鼓励农户与合作社对接;三是市场引导与规范;四是资源合理分配;五是构建全方位多渠道政策宣传机制;六是拓宽补贴政策信息反馈机制。