排污权是指排放者在既定排放容量的范围内,以不损害其他公众的环境权益为前提,根据环保部门的规定,向环境排放污染物的权利。排污权交易则是将排污权做为一种商品,在特定的地理范围内,以控制污染物总量为前提细分环境容量,以实现环境良性发展和经济效益互动为目的,根据国家环境管理部门指导和法律规定为准绳,交易主体之间通过特定的排污权交易平台,以平等、自愿、有偿为原则,对其拥有的排污指标进行自由交易的行为。湖南省环境资源丰富,但是由于近年来工业经济的快速发展,使得环境资源的使用严重超过了环境资源的总量。实施排污权交易制度,可以促进产业结构调整,改善环境质量,是科学构建湖南省“两型社会”的需要,也是湖南省进行环境管理体制改革的必经之路。湖南省的排污权交易从2010年开始试点,在近4年的时间里,排污权交易制度经历了从无到有的一个探索过程。实践上,湖南省的排污权有偿使用工作的铺排已经基本完成,试点范围不断扩大,交易因子也增加了两项。立法上,形成了以《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》为纲领的地方规范体系。但是,实践中也出现了一些没有预想到的问题。比如当前的地方规范体系层级不高,法律效力低；有关排污权交易的市场准入、监督管理等规定不完善；市场交易不活跃,成交金额和成交量均较小。要使排污权交易制度真正发挥其在环境治理上的作用,就必须解决如下问题。首先,从地方立法上给予排污权交易法律保障,提升法律的层级,明确排污权交易的相关概念,同时,加快相关配套措施的建立；其次,在具体的实施中,明确政府的引导职能,合理确定排污权交易的价格,从而体现国有资源价值,同时也鼓励了企业积极参加排污权二级交易市场；最后,加大对排污权交易的监督,建立动态监测系统,掌握实时的排污信息,建立透明的信息披露制度,形成公众参与的监督网络。