行政问责制研究

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2003年SARS期间,包括两名部级高官在内的数百名官员被问责,掀起了行政问责的热潮,彰显了新一届中央政府建设责任政府、服务型政府的决心。此后,行政问责在各大报刊杂志出现的频率剧增,责任政府理念逐步被民众所接受,并推动着政府主动地去构建和完善责任政府、服务型政府。但是对官员进行问责不仅仅是一种事后追加惩罚的措施,同时也作为日常生活中对官员的训诫与警示。我国的行政问责制还处于初级阶段,还有很多问题亟待我们去解决。
  本文首先从行政问责制的概念、内涵、理论基石及意义等方面对行政问责制进行了全方位的界定,认为行政问责制,是指特定的行政问责主体针对公共责任承担者承担的职责和义务的履行情况而实施的并要求其承担否定性结果的一种规范;其次,通过对西方国家实施的官员问责制的发展历程和发展现状的总结,提出了对我国构建完善的行政问责制的一些有益启示,如健全法律机制,完善公民参与机制,发挥新闻舆论的监督和问责功能,实现政府信息公开法制化,落实人大的质询权、调查权,实现党政分开,努力培养一个成熟的公民社会等;再次,结合我国的实际情况分析了我国实施行政问责制以来所取得的一些成就以及面临的一系列问题如职责划分不清,行政文化滞后,问责法律依据的缺失,异体问责的不完全等;最后,借鉴西方国家官员问责的经验,结合我国的具体国情,指出了完善我国行政问责制的基本路径:培育优化问责环境如政府信息公开、构建公民社会等,界定并优化行政问责各要素如明确责任形式、加强异体问责等,构建完善的行政问责法律等。
  
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