实行改革开放政策以来,我国经济发展越来越好,综合国力明显提升。但是城市和农村发展不平衡现象仍是存在且突出,而发展特色小镇是促进城乡协调发展的重要措施。在乡村振兴战略的指导下,黑龙江省相继出台了不少有关特色小镇的政策和文件,包括《关于加快特色小（城）镇培育工作的指导意见》。2017年8月,住房和城乡建设部对全国第二批特色小镇进行公示,一共276个镇进行特色小镇名单,黑龙江省绥芬河市榜上有名。绥芬河市阜宁镇具有独特的区位优势、政策优势和资源优势,通过研究阜宁镇特色小镇建设战略以及经验成果,为东北边境地区的特色小镇建设提供可借鉴经验,具有非常重大的社会现实意义。本文以黑龙江省绥芬河市阜宁镇为例,从新农村发展的大背景出发,从阜宁镇的发展状况、交通区位、规划理念、经济发展、政策作用等方面进行了系统的论述。运用实地调研法、比较分析法、文献研究法等分析手段,分析了绥芬河市阜宁镇特色小镇建设存在的问题,这些问题包括建设用地不充足、基础设施建设滞后、产业集聚能力差等问题,主要原因包括建设用地规划缺乏前瞻性和全局性、资本市场力量参与不足且基础设施建设缺乏资金。根据绥芬河的具体情况,对“特色小镇”的建设进行了优化,并给出了相应的改造方案。主要结论如下:（1）编制好规划是抓好特色小镇建设的第一步。对于阜宁镇来说,特色小镇的建设,边境贸易引发的人口集聚等推动阜宁镇常住人口规模偏大,相应地人均建设用地不足。该地区在用地规划方面明显缺乏前瞻性和全局性,没有对用地进行统筹规划研究,规划编制形式单一,缺乏发展活力和后劲,在用地使用上存在分析不精准,导致产业用地不足,影响经济社会发展。（2）社会资本参与特色小镇建设非常关键。阜宁镇地方财政压力极大,发展不平衡,诸多企业在发展上存在贷款难、融资难等问题。地方金融资本财力普遍薄弱,银行的资金来源渠道单一,由于地方财政担保能力有限不能成功与社会资本市场主体对接。但推进特色小镇建设仅靠阜宁镇自身财政是无法支撑的,这就要全面放开市场,引导各类社会资本参与进来,同时要消除各类壁垒,建立市场导向的流通机制,同时建立健康的投资融资机制,降低要素成本,破解资金保障能力难题。（3）强化基层基础建设是推进特色城镇良性发展的重要保障。随着特色小镇的建设,口岸的发展、园区的扩张、企业的入驻,基础设施建设压力日益增加,2020年初,受突如其来的疫情影响,阜宁镇经济发展存在不稳定因素,整个小镇的基础设施和社会事业发展因财力不足而受到很大影响,教育、卫生、文化等公共服务供给的质量不高。通过实施基础设施建设BOT模式以及加大基础设施建设债券发行力度等方式,可以加大市政基础设施建设力度,满足区域重点建设项目资金需求,推动经济社会向好发展。（4）发挥好比较优势可以带动特色小镇建设健康发展。阜宁镇产业比较分散,未入驻固定的产业园区,企业布局没有形成统一的规划,导致企业在发展的同时没有形成强大的发展合力。牡丹江市和绥芬河市经济发展对阜宁镇产生较大极化作用,一定程度上压制了小镇产业的积聚。未来需要持续推进特色小镇建设,建设以木材加工为主导的工业产业体系、完善对俄物流节点体系、抓好对俄物流示范园区建设、利用好百年口岸红色文化、红色基因,以特色小镇主题建设来推动特色小镇整体建设,必定能达到实现功能复合、业态创新的建设效果。