绩效预算是在新公共管理运动背景下提出的一种新的预算管理模式,试图使资源的使用和效益联系起来,代表了一种政府治理的全新理念。绩效预算区别于传统预算的主要特征为:它是以最终结果为导向而不是以投入为导向；它将政治因素纳入预算过程,而不是一味地强调“理性分析”,将政治因素排除在预算过程之外；主张预算分权,下放预算执行决策权,管理者自主管理:运用更先进的财政管理机制,明确成本,提高预算透明度。　　 本文主要研究典型发达国家绩效预算改革的实践以及对我国预算改革的借鉴。绩效预算制度是从最先实施新公共管理改革的美国、英国、新西兰、澳大利亚这些市场经济国家首先开始实施,并取得了很好的成效。　　 美国政府1993年出台的《政府绩效与结果法案》,这是世界上第一次以立法形式将绩效管理制度固定下来,从此绩效预算推行有了法律保障。美国为绩效预算的推行提供了相对完备的制度和技术基础,同时完善了与绩效预算相适应的财务管理系统,实现了对政府成本的有效控制。美国政府构建了一套从项目到部门,再到跨部门的政府绩效评价层级体系。美国绩效预算改革动作最大。　　 英国绩效预算是在一系列公共行政改革的基础上推行的,有着相对成熟的政治基础和制度基础,表现为政府对绩效预算持续的推动、支持和政府在有关预算法律制度、国库集中收付制度、政府采购制度、权责发生制和审计制度上的完善。英国在政府绩效评估上采取一种“外向型”的绩效评价制度,其主要特征为绩效评价范围广泛、评价主体多元化。评价内容以经济性、效率性、效益性为主。英国绩效预算改革最成功,并被称为世界上应用公共部门绩效考评最完善、最持久的改革。　　 澳大利亚通过广泛的立法改革加强财务管理、明确部门绩效责任。引入支出审议委员会程序,发布四年预算展望,提高了预算透明度和问责度；引进权责发生制会计制度,实行财政管理改善计划及业务评估计划,将绩效评价结果融入预算决策；引入机构财政,进一步下放权限,同时财政部与各个部门机构之间进行资源协议的承包,并在机构引入预算评价绩效目标制度,推动绩效预算改革深入进行。澳大利亚政府绩效评价只包括部门绩效评估和项目绩效评估,跨部门绩效评估目前没有涉及。　　 独特的政治条件和政府的强力推动为新西兰推行绩效预算改革提供了契机。新西兰将基于市场交换的买卖关系与财政合约广泛引入政府部门,部门选择余地扩大的同时,经济责任也相应增强。彻底“执行机构”化的责任机制,机构被赋予很大的权力,采用在部门中设立首席执行官负责政府预算合约的模式,通过签定首席执行人员个人绩效合同,以保证对管理者的问责度。新西兰政府绩效预算改革是通过一系列立法来推动的,历经了从控制支出一强调责任一重视绩效的过程。新西兰的绩效预算改革最为彻底,其富有创新性的内容,拓展了政府预算和管理的范围。　　 典型发达国家推行绩效预算改革是一个循序渐进的而不是跳跃的发展过程。绩效预算是一个系统工程,与本国的政治制度、行政文化以及相关的制度基础紧密相联。绩效预算是一种理想的预算制度模式,在现实条件下不可能完全实现,同时它也不是解决一切问题的途径。虽然典型发达国家推行绩效预算改革的模式各不相同,但其中有一些共同的经验可以借鉴:政府的支持和有效的法律保障、较为完善的制度环境和绩效预算运行体系、部门管理者较灵活的自主权、有效的预算控制模式等。同时这些国家也面临许多困难和挑战:如何构建一套科学合理的评价指标体系、绩效信息与预算决策的如何更好的融合、行政部门与立法部门如何更好地协调、如何克服绩效预算自身的缺陷等等。　　 建立高绩效的政府必须改革与完善我国的公共支出预算制度,推行绩效预算。我国推行绩效预算改革的时间较短,虽然一直在向绩效预算改革的道路上推进,但从指导思想到管理模式都未能取得突破,目前我国预算管理改革在预算编制、预算执行、绩效评价等方面还存在许多尚待解决的问题,与绩效预算改革配套的行政组织文化以及制度基础还没有成熟起来,我国政府内部权责不明晰的问题依然存在,同时我国市场经济还不是很发达,与成熟市场经济相匹配的授权观念、竞争理念、成本顾客理念等还没有深入普及,所有这些问题将成为我国推行绩效预算的现实阻碍。通过对发达国家绩效预算实践和影响绩效预算改革的因素分析,结合绩效预算改革的渐进性特征以及现实困难,我国在绩效预算改革的过程中应当遵循“先易后难,积极试点,分步实施,逐步推进”的原则,各级政府可以项目支出预算绩效评价作为切入点,在控制预算的基础上,实行“项目绩效预算”,先试点后推开,最后再全方位推行“部门绩效预算”,逐步构建“过程”与“结果”相结合、效果与效率相结合的预算编制模式。　　 本文共分为九个部分,由导言和八章组成,导言为国内外绩效预算研究综述,研究绩效预算的理论意义和现实意义以及论文的研究方法、创新点；第一章分析了发达国家推行绩效预算改革的背景及其理论基础；第二章是对绩效预算的概述；第三章到第六章分别介绍了美国、英国、澳大利亚、新西兰实行绩效预算改革的情况；第七章对典型发达国家推行绩效预算改革作了评价和并分析了实践中面临的问题；第八章论述了通过借鉴典型发达国家绩效预算改革的经验来推动我国政府预算改革。