中外审计公告的比较研究

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按照审计署《2003至2007五年审计工作发展规划》提出的目标,到2007年,力争做到所有审计项目和专项审计调查项目的结果,除涉及国家秘密、商业秘密及其它不宜对外披露的内容外,全部对社会公告。审计是一种监督制约机制,只有增强公开性,才能更好地发挥作用,才能真正成为实行民主监督的机制。审计公告早已成为国外的惯例,而我国才刚刚起步,在这样一种背景下,有必要进行中外审计公告的比较研究,保持我们的特色,弥补我们的不足。   在文献回顾的基础上,本文第一部分从受托责任理论出发对审计公告的理论基础进行了论述,一方面随着受托责任的历史发展,尤其是发展变化到公共受托责任后,进一步促进了人们对审计公告的需求;另一方面人民主权理论和公共选择理论也为审计公告奠定了坚实的基础。   在理论分析基础上,本文第二、三部分对中外审计公告情况做了一个系统比较,一方面从宏观的角度入手,如公告的独立性、法律保障、计划性、质量控制等,另一方面从微观的角度入手,如公告的内容、内容的形式等,通过比较来发现中外审计公告的差异,并在本文的第四部分进行了归纳概括与借鉴。   最后两部分,本文针对差异从审计环境、审计体制、审计公告相关者的博弈和审计质量与审计风险四个方面进行了剖析,最终得出我国审计公告的现实选择及应对策略:我国的审计公告应该继续保持政府“把关”的特色,但是在计划上、质量控制上、问责整改方面应向国外学习逐步完善;在公告的法律保障方面要继续努力,使其成为审计机关的一项义务,而不是权力,对保密和公告范围在法律上进行清楚的界定;在公告的内容上应该吸取国外的经验:格式规范,并增加政府绩效审计内容所占的比例。同时我国政府应该努力做一个负责任的政府,完善法律法规,而我们的审计机关要积极吸纳人才,把好质量关。
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