行政事业单位内部控制框架下H高校经济合同管理研究

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自2012年财政部印发《行政事业单位内部控制规范(试行)》起,社会愈加关注行政事业单位内部控制建设,国家也相继颁布多个政策文件促进单位内部控制的实施。作为事业单位的高等学校,近年来不断丰富学科门类、扩大招生规模、大力发展教育事业的同时,采购、工程建造以及技术服务等业务日益增多。高校参与市场活动过程中虽然签订了经济合同,但面对复杂多变的社会环境,有相当一部分高校并未充分认识到经济合同管理的重要性,常常面临着合同条款不严谨、合同审核不全面、违规签订经济合同、擅自变更合同、未按规定监督检查合同执行情况等问题,难以及时防范并管控经济活动风险,影响学校的进一步发展。H高校作为国内典型的综合类公办大学,近年来,随着签订经济合同的数量逐渐增多、种类不断丰富,H高校经济合同管理存在的一系列问题也逐渐显现出来,所以本文针对H高校经济合同管理展开研究,既希望能为H高校规范经济合同管理提供参考,也希望能为其他高校完善经济合同管理提供借鉴。首先,本文通过整理国内外关于行政事业单位内部控制及高校经济合同管理的文献资料,基于相关研究理论设计了高校经济合同管理框架。其次,通过分析H高校组织架构、经济合同内容以及经济合同管理现状,发现H高校经济合同管理存在以下问题:第一,合同管理制度不健全,缺乏拟定合同文本的具体要求及规范合同审核流程的相关规定;第二,重要合同关注度不足;第三,合同归口管理分散;第四,缺乏协调机制,部门间沟通不及时,信息系统建设也较为滞后。最后,为优化H高校经济合同管理,一方面,提出健全合同管理制度、实施合同分类管理、理顺管理分工及建立协调机制的改进措施;另一方面,基于行政事业单位内部控制理论设计了H高校经济合同管理框架,包括经济合同管理业务范围与部门职责、经济合同管理流程、经济合同管理风险分析与控制、内部控制文本与监督检查。
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