【摘 要】
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建设工程规划监督管理,是城乡规划管理的重要组成部分。作为城乡建设过程中工程建设重要的制度性管理与控制措施,建设工程规划监督管理亦发展成为城市治理的重要组成部分。随着近年来政府机构改革和行政审批制度改革的持续推进,各地城乡规划主管部门业已建立的成熟的监督管理体制机制面临着重大调整:一方面,城乡规划主管部门机构改革引发相关管理体制的调整,必然导致已经成熟的相关监督管理机制面临新的不确定因素;另一方面,
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建设工程规划监督管理,是城乡规划管理的重要组成部分。作为城乡建设过程中工程建设重要的制度性管理与控制措施,建设工程规划监督管理亦发展成为城市治理的重要组成部分。随着近年来政府机构改革和行政审批制度改革的持续推进,各地城乡规划主管部门业已建立的成熟的监督管理体制机制面临着重大调整:一方面,城乡规划主管部门机构改革引发相关管理体制的调整,必然导致已经成熟的相关监督管理机制面临新的不确定因素;另一方面,行政审批制度改革降低了相关行政许可事项事前审批门槛,但为这些行政许可事项审批后的(实施)过程监督增加了难度,对于建设工程规划管理事项亦是如此。要做好缺少行政管理措施兜底的建设工程规划实施全过程监督,就需要对其监督管理机制进行优化甚至变革。因此,在现行城乡规划管理制度框架内,如何优化建设工程规划实施全过程监督管理机制,在提升建设工程规划监督管理质量与成效和相应城乡规划行政审批效率的同时,确保建设工程按照业已批准的城乡规划有效实施,是当前建设工程规划管理领域亟待解决的问题。该论文界定了建设工程规划监督管理的概念,结合城乡规划和自然资源专业行政部门机构改革以及行政审批制度改革的实际情况,分析了建设工程规划行政审批与审批后监督管理的关系;运用文献研究法、“德尔菲”专家咨询法,对建设工程规划监督管理的影响因素进行了识别,并在此基础上构建了监督管理效果影响因素体系;运用层次分析法,对影响因素重要性程度权重进行研究确定;经过对建设工程规划监督管理现状的调查研究和分析,指出了当前建设工程规划监督管理过程中存在的变相以行政确认兜底、过程监督管理缺位等监督管理效果不理想等问题;在此基础上,该论文运用模糊综合评价法,对建设工程规划监督管理效果进行量化研究与分析;基于量化研究与分析结果,提出了政府采购第三方规划测绘服务助力违法建设精准识别、构建信息化监督管理平台、丰富过程监督管理手段促进监督管理责任压实、强化考核和公众参与促进内部监督、优化监督管理队伍结构和提升监督管理人员责任意识等建设工程规划监督管理机制优化对策,并基于对重庆万州城乡规划主管部门建设工程规划监督管理机制优化实践的案例研究,对上述优化对策进行了检验。
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