营业税改征增值税（以下简称营改增）是税制改革的突破口和重头戏，具有十分重大的意义。1994年，为适应当时的社会经济发展水平和税收征管水平，中国进行了分税制改革，确立了增值税和营业税两税并存的货物与劳务税税制，这种税制在很长一段时期对于保障中央财政收入，促进地方经济增长具有非常重要的推动作用。随着中国经济的高速增长，经济市场化、国际化程度的不断提高，新经济形态的不断涌现，营业税全额征税、重复征收等缺陷日益凸显，营业税改征增值税成为经济社会发展的必然要求，也是增值税转型、扩围的必需进程。自2012年1月1日起，“营改增”试点从上海的交通运输业和现代服务业开始，至2016年5月1日已经扩展到所有行业。至此，实施60多年的营业税退出历史舞台。　　“营改增”作为结构性减税的重要组成部分，发挥了积极的作用，它解决了营业税重复征税的问题，减轻了企业的负担，促进了产业结构调整及转型升级，它将催生重建地方主体税种及地方税收体系的要求。但是，也出现了企业税负不均、发展不平衡的问题;地方失去主体税种、地方税收规模缩小、财政压力加剧以及地区间的差距进一步加大的问题;国税部门税收征管难度加大、征管效率低下的问题。这些问题的出现，市场无法自我调节，需要通过政府的宏观调控来解决。　　本文总结梳理实际工作经验，运用文献阅读法，在回顾文献和分析理论的基础上，通过分别对增值税、营业税的概念、特征以及优缺点的介绍，探讨增值税与营业税并存的弊端，引出营业税改征增值税的必要性;以全面实施“营改增”对地方财政、税收征管、企业等方面的影响为研究对象，运用对比分析法和案例分析法提出促进“营改增”平稳、有序、顺利进行的相关建议，为政策制定者提供现实可行的政策参考。