新冠肺炎疫情防控中的横向府际合作研究

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新冠肺炎疫情是我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,对人民群众的生命健康安全和经济社会发展带来巨大损害。本文通过案例分析,反思我国危机管理中横向府际关系存在的问题,并提出以危机管理常态化为导向,建立良性横向府际关系的相关对策建议。疫情防控是一个动态危机管理过程,由于疫情的突发性、不确定性等特征,各级政府由于人力、信息、技术、资源等方面的限制,难以独立实现疫情的全过程防控,必须要靠政府间联合推动管理优势转化为疫情防控的治理效能。在中央政府的统一领导下,各级政府打破层级、区域、部门限制,积极开展府际合作,坚决遏制了疫情蔓延的势头,疫情防控工作取得显著成效。在合作过程中,地方政府之间由于受到央地间权能不符、相关法制不健全、信息不对称、政府对资源的依赖以及交易成本的影响,在危机管理的四个环节具体体现为纵向府际关系占据主导、横向联防缺乏足够的保障、危机应对中未形成有效的府际协同、恢复过程中的横向政府间合作较少的困境。针对疫情防控中横向府际关系存在的问题,本文提出要以危机管理常态化为导向,转变疫情防控思维、厘清府际权责关系、完善法律法规、应用大数据技术、加强社企合作、重塑危机文化等建议,建立健全危机管理中的激励机制、协调机制、法制保障体系、能力保障机制、联防联控机制、引领控制机制。通过增强层级间联动、区域间合作和部门间协同,保证横向府际合作在疫情的动态管理中发挥重要作用。
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