眉山市社区生活垃圾分类治理的问题及对策研究——基于参与式治理视角

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在中国城市化建设进程中,生活垃圾分类已成为环境建设和社会发展的关键一环。十九届四中全会提出“普遍实行垃圾分类和资源化利用制度”,将垃圾分类纳入国家治理体系和治理能力现代化范畴,提升到制度建设的高度,远期将“因地制宜推进生活垃圾处理”写进了“十四五”规划,在“十四五”时期还将取得新进展新成效。实行生活垃圾分类是民生工程,关系广大人民群众生活环境改善,关系垃圾减量化、资源化、无害化处理,是生态文明建设的题中之义。但是历次生活垃圾分类收效甚微,如何统筹各方力量形成合力已成为政府与学界共同关注的重要问题。本文选取眉山市作为研究对象,此类四线城市相比一线城市经济基础薄弱、技术制度落后,生活垃圾分类治理的现状如何?治理过程中存在哪些问题?原因是什么?应该采取何种解决对策?基于上述问题,本研究以参与式治理理论为视角,选取动员、认同支持、赋权、协商合作等核心理论要素,从政府、市场、社会、居民多元主体参与角度出发,分析当前存在的问题、原因,并提出解决对策。本文采取实地观察、收集数据,获得一手资料,并对资料进行归类整理,为后续研究的开展奠定基础。首先,借鉴了已有的调查问卷,采用分层随机抽样的方式对眉山市不同社区居民进行了问卷调查,最终收回有效问卷188份,回收率94%。其次,运用生活垃圾分类参与式治理理论分析框架对收集的资料进行分析,得出眉山市社区生活垃圾分类参与式治理存在的问题,主要表现为:政府治理方式落后、市场主体消极参与、社会组织协同不足、居民实践能力偏低;探究其原因主要集中在:政府主导能力不足、市场经济效益偏低、社会组织建设滞后、社区居民意识淡薄。对调查研究结果应用参与式治理理论进行了分析,将生活垃圾分类参与式治理的实现机制提炼为:一是强化政府行政动员,灵活政策设计、构建网络,增强主导能动性;二是畅通市场参与渠道,注重赋权、强化监管,激发参与主动性;三是搭建社会参与平台,凝聚资源、整合力量,发挥组织协同性;四是激发居民认同支持,培育集体意识、公民精神,提高参与积极性。以此提升眉山市社区生活垃圾分类治理绩效,实现共治共享目标。最后,探讨了本研究的局限性,展望了未来研究方向。本文在参与式治理理论框架下研究了眉山市社区生活垃圾分类治理问题,创新研究视角,研究结论为国内其他同类城市社区生活垃圾分类治理提供一定参考价值。
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