我国经济在快速发展的同时,对各种货物的运输需求量也有了较大幅度的增长,但同时也出现了铁路运输占比持续降低且下降幅度持续扩大、公路运输独占鳌头的现象。大量的公路运输导致氮氧化物、颗粒物等污染物的排放量居高不下,而铁路单位货物周转量的能源消耗和环境中污染物排放量与公路运输方式相比非常低。且铁路运输方式的成本低、污染小,因此增加铁路货物运输量不仅可以减少交通运输行业对大气污染物的排放,还能够从源头节约运输成本,提高经济效益。在此背景下,2018年7月3日国务院正式颁布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,积极调整全国的整体交通运输方式和结构,发展健康的绿色交通运输体系,大幅提升铁路货物运输在全部货物运输中所占的比重,尤其是大宗商品的运输量。同年9月,由国务院印发的《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020）》正式出台,旨在优化全国货物运输结构,降低通过公路的货物运输量,提升铁路和水路所承担的大宗货物运输量。我国作为一个煤炭能源消费的大国,其每年的煤炭运输总量一直保持不断增长的趋势,而我国的煤炭资源分布主要集中在西北地区,主要生产省份有内蒙古自治区、陕西省和山西省。S铁路线位于以上三省交汇之处,身处世界五大煤田之一的神府-东胜煤田,是我国继大秦铁路之后的第二条西煤东运大通道,承担着神府-东胜煤田、集团自产煤炭和部分地方煤炭的外运任务。“公转铁”政策的提出为该铁路线的业务发展带来了新的机遇。因此如何将“公转铁”政策有效落地实施对于公司提升运量及长远发展显得尤为重要,为榆林市、陕西省推进“公转铁”政策发挥起到表率作用,同时也可为其他地区推进“公转铁”政策有效落地及运输结构调整提供借鉴经验。本文收集整理了该公司近几年来煤炭运输及其他货物运输量等数据资料,通过研读国家及陕西省、榆林市关于运输结构调整相关政策和国内外“公转铁”的相关文献,综合运用史密斯政策执行过程模型,阐述了“公转铁”政策在S铁路线执行的具体情况,得出的结论是截止政策规划时间即2020年底,包括全国和S铁路线范围在内,均没有完成“公转铁”政策的规划目标,而全国对政策规划目标的完成比例高于S铁路线;进而运用史密斯政策执行过程模型对S铁路线在“公转铁”政策执行中存在的问题及原因进行了分析,分析得出存在问题及原因体现在以下四个方面:政策本身存在一定缺陷、相关执行部门的推进力度不够、目标群体影响政策执行效果、缺乏良好的政策执行环境。针对分析出的以上问题提出了相对应的解决策略:完善政策内容、相关政府部门发挥好带头及协调作用、目标群体积极推进落实、优化政策执行环境。