半衡计分卡(Balanced Scored Card)是哈佛大学两位教授——罗伯特·卡普兰和大卫·诺顿发明的，它不仅是一种先进的绩效管理系统，同时还是一种战略管理工具。平衡计分卡将组织的战略与绩效管理结合起来。目标通常按4个角度来设定：财务、客户、流程和人员。每个战略目标都有一个或多个量化的指标。每个指标又设有目标值。平衡计分卡通常与薪资系统的浮动薪酬相联系。实现每个关键目标都要有一个行动方案。组织目标逐级向下分解，一直落实到每个员工。管理人员和员工可以对目标进行定期、经常性的回顾，然后可以根据不断变化的商业环境对战略、目标、目标值或行动方案加以调整。平衡计分卡方法还可以和业务流程改进项目联系起来，以便组织更好地进行战略的实施。平衡计分卡综合、全面的绩效评估视角和长短期目标相结合的评估体系，非常符合科学发展观的要求和政府部门制定并实施发展战略的需要。 政府绩效评估就是根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的评判，对政府在公共管理过程中投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可。它能起到监督政府行为、提高政府绩效、改善政府形象的作用。政府绩效管理是现代公共管理的前沿课题，作为一种新的管理理念和方法，绩效管理贯穿于组织管理的全过程，并已演变成当今西方各国实施政府再造、进行政府变革、落实政府责任以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。在我国，由于政府管理正处于体制改革和调整阶段，政府绩效管理水平与发达国家还有一定距离，在谋划和实施本地区新的发展战略进程中，如何提高绩效管理水平，增强政府执行力，已经成为摆在各级政府领导者面前的头等要务。 政府绩效评估是公共管理领域的热点和难点问题。绩效评估对于克服政府管理的瓶颈，实现管理机制创新，改进政府绩效有着重要的现实意义。如今，绩效评估已被世界各个国家和地区广泛运用于政府管理之中。绩效评估在政府管理中的孕育、产生和发展是公共管理知识发展的结果，也是西方国家社会发展和政府改革推动的结果。由于起步较晚，我国政府绩效评估基本还处于探索阶段，尚存在着很多问题。急需借鉴西方国家的先进经验进行政府绩效评估体系的创新研究。为了解决政府机关绩效评估存在的问题，本研究采用平衡计分卡这一先进的绩效评估系统来设计政府机关的绩效评估体系。本选题对于创新我国绩效评估体系，深化我国绩效评估工作具有很大的理论和现实意义，为各级政府明确绩效方向，实现科学发展观战略目标提供理论和技术手段上的支持。 本文首先对平衡计分卡理论进行了充分研究，在概念界定的基础上，分析了平衡计分卡的四个结构要素及相互关系，阐述了平衡计分卡的四大优势，并介绍了其在企业和政府部门的应用。然后剖析了我国政府绩效评估的现状，指出了存在的问题。在此基础上，从价值、制度和技术三个方面论证了政府机关引入平衡计分卡的可行性，分析了政府机关引入平衡计分卡的障碍并提出了调整措施，详细介绍了将平衡计分卡引入政府机关的步骤。将平衡计分卡向政府绩效评估领域迁移，开辟了平衡计分卡工具和方法的新领域，充实了平衡计分卡的相关理论。针对我国政府绩效评估存在的问题，本文尝试构建了我国政府机关的战略绩效评估系统，从而为政府机关提供了一个新的管理工具，有助于实现政府绩效的科学合理评估。论文分为五个部分： 第一部分：绪论。主要介绍政府绩效评估的选题背景、选题意义，研究内容及创新点、国内外研究、文献综述。 第二部分：平衡计分卡的理论框架，介绍平衡计分卡的涵义，结构要素以及其优势，探讨了其在企业部门及政府机关的应用。 第三部分：主要介绍我国政府绩效评估的发展现状，提出我国政府绩效评估理论和评估体制上、评估技术和方法上存在的问题。 第四部分：平衡计分卡的可行性分析。引入平衡计分卡的理论和评估模型，分析平衡计分卡的四个维度的具体要素以及在政府部门应用的优势，对引入平衡计分卡进行可行性分析。 第五部分：构建政府绩效评估体系，利用平衡计分卡重塑政府绩效考核体系。首先提出政府部门实施平衡计分卡过程中可能遇到的问题，并根据政府绩效考核的现实对政府绩效评估中平衡记分卡应用从四个方面进行理论修正。本章最后提出平衡计分卡导向的政府绩效评估体系的构建步骤。 本文的研究成果和创新点主要表现在如下三个方面：1)借鉴国内外已有的研究成果，分析中国政府的实际情况，为构建一个比较科学、比较完整的政府绩效评估指标体系提供依据。2)创新政府绩效评估体系，利用平衡计分卡对政府绩效评估体系的构建进行可行性分析。3)在分析我国政府绩效评估存在的问题基础上，利用平衡计分卡进行理论修正。 本文希望通过对政府绩效管理的探讨，进一步把平衡计分卡这种先进的绩效管理工具引入政府绩效管理中来，从而为各级政府在未来的工作中，明确绩效方向，实现科学发展观战略提供理论和技术上的支持。