目的本研究根据宁夏农村基层卫生服务现状，并以现有政策文件为依据，结合宁夏现行的乡镇卫生院及村卫生室绩效考核指标，拟建立一套新的乡镇卫生院综合评价指标体系。方法文献研究法：通过图书馆服务平台，利用中国期刊网络数据库及Internet网络，检索并收集本研究所涉及的相关文献资料；德尔菲法：通过对选定的专家进行问卷咨询，以确定乡镇卫生院综合评价指标及其权重；层次分析法：通过层次分析法的思想来综合评价乡镇卫生院的卫生服务状况；问卷调查法：根据所确定的综合评价指标设计问卷并收集各样本乡镇卫生院的相关数据。统计学方法：利用EXCEL2003、SPSS18.0建立数据库进行统计分析，并进行各指标值的标化和评价总分的计算。分别采用了描述性统计分析、信度分析、效度分析、非参数检验等统计学方法。结果根据德尔菲法得到以“政策与管理”、“机构建设”、“人力资源”、“服务功能质量”、“社会效果”为一级评价指标的75个评价指标构成的宁夏乡镇卫生院综合评价指标体系；利用本研究的指标体系，调查收集24家乡镇卫生院的相关数据，得到综合评价结果；评价结果显示，24家乡镇卫生院的平均得分为71.987分。结论本研究所得指标体系较好地体现了乡镇卫生院的卫生服务定位，具有一定的政策导向作用。本研究紧紧围绕国家和自治区卫生服务相关政策，与自治区现有的考核指标相比较更具系统化，评价结果显示指标体系具有一定的实际应用价值。根据本研究结论提出以下建议：(1)重视人力资源的建设和发展，包括人员数量和结构，应建立健全工作人员长期的业务能力培训计划；(2)加强健康档案科学化管理的评价，对重点人群要有针对性的管理办法和评价监督；(3)加强乡镇卫生院康复功能的评价，强化双向转诊的服务理念。