一直以来,我国的宅基地制度秉承社会主义公有制制度进行的制度设计。在宅基地制度产生之初,为了保护农民住有所居的权利,宅基地制度一向以社会保障性与福利性为原则。经历了一元所有制向两权分离阶段的转变后,集体享有所有权,农户无偿享有宅基地使用权。这样的制度设计对保障农户的居住权起着积极的意义。但是无偿意味着限制,宅基地使用权有着禁止向集体外人员转让、不能抵押等诸多限制。随着我国城市化进程的加快,社会的发展进步,限制流转的宅基地制度不再适应社会的发展进步。农民进城务工、进城落户;农二代基于高等教育的普及,越来越多的考上大学。在这样的背景下,农村人口迅速向城镇转移,农村宅基地闲置现象普遍,空心村数量亦逐年增加。此时,农民对宅基地使用权转让需求、抵押需求旺盛,而随着社会人口流动性的增加,购买农村住宅的需求旺盛。在法律禁止宅基地使用权转让的情形下,产生了诸多地下交易市场。地下交易市场的产生对宅基地制度的发展产生不利影响,且使得社会诚信意识缺位。当转让的宅基地产生较高的价值升值时,出卖方与买受方往往基于宅基地产生争讼现象。法院针对该案例有着不同的解决办法。一些法院依据禁止转让宅基地的规定判决合同无效,基于双方过错,受让人只能获得房屋升值的部分价款。另一些法院依据诚实信用原则判决合同有效。这样不同的判决对于法律的稳定性、权威性造成了挑战。此类案件的频发以及宅基地资源的浪费引起了党中央的重视。党中央早在数年前就推行试点改革工作,在全国33个县进行了试点改革,并于2018年中央一号文件提出了宅基地所有权、资格权和农户财产权、使用权的三权分置改革。与此同时,各地的改革也卓有成效,探索了宅基地使用权有偿退出机制、宅基地使用权有限制的直接转让模式等举措。改革引领立法,2019年全国人大常委会通过了《中华人民共和国土地管理法》的修正案。修正案中采用了改革比较成功的方案——自愿有偿退出机制,即进城落户的村民可自愿有偿退出宅基地。这一制度是对现实生活的法律反馈,也是对农户经济利益的一种保障。然而在现行的改革过程中,仍然面临诸多问题挑战。比如,历史遗留下来的宅基地多占超占问题;比如,进城落户的村民自愿有偿退出宅基地后的资格权存续问题以及退出补偿款问题;再如,宅基地使用权流转现实下,农户所面临的失土失地问题以及集体资源流失问题等。本文将基于以上问题,探索完善自愿有偿退出机制、开放宅基地使用权交易市场等举措。具体来讲,本文将从以下几部分进行介绍:一、绪论部分:通过一个农房交易的案例引出现行宅基地使用权流转中的问题,并通过其他案例不同的判决结果,分析现行宅基地使用权流转中存在的争议;二、我国宅基地制度的发展历程和三权分置改革的基本内涵部分:通过介绍宅基地制度的发展历程来介绍我国宅基地制度所蕴含的基本功能,通过介绍三权分置改革来介绍宅基地制度改革的原因及内涵;三、介绍我国宅基地使用权的立法现状;四、我国宅基地使用权流转制度改革中的主要问题部分;五、基于三权分置改革的背景得出完善宅基地使用权流转的举措和建议。本文的创新之处在于:在转让主体上,要逐步放开宅基地使用权转让市场;在现行制度下,要完善宅基地自愿有偿退出机制;在宅基地使用权的抵押问题上,要取消抵押人限制,探索防范化解金融风险措施;在宅基地继承问题上,要赋予继承人平等的继承权。通过本文研究,以期对我国宅基地使用权流转制度的完善提供更好的思路。