公物法理论视角下公共资源景区门票规制研究

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公共资源景区因其独特的自然、人文价值深受社会公众的青睐,但公共资源景区的公益性和社会效用并没有得到充分实现,集中表现为公共资源景区门票价格不合理。一直以来,公众对规制公共资源景区门票的呼声从未间断,但公共资源景区门票规制实践的效果却不尽如人意,存在诸多问题:公共资源景区门票价格未体现公益性、公共资源景区门票价格形成机制不完善、公共资源景区门票政府定价程序存在缺陷、公众参与公共资源景区门票政府定价程序保障不足等。这些问题的原因主要是:公共资源景区门票规制理论存在缺陷、公共资源景区门票法律内涵的模糊、公共资源景区门票规制立法供给不足等。公共资源景区门票规制必须对公共资源景区以及公共资源景区门票的内涵进行理论反思,才能指导实践。公物法理论为这一反思提供了全新理论指导开辟了新的理论视角:对公共资源景区以及景区门票的内涵进行重新界定,突出其公益性首要原则,承认公益性和经营性的内在统一性。基于公物法理论,就公共资源景区门票规制提出两个层面的优化建议。在优化规制措施层面,公共资源景区门票规制应建立以管理成本为导向的公共资源景区门票价格形成机制、强化公共资源景区门票政府定价审查监督、完善公共资源景区门票政府定价听证程序、加强公共资源景区门票政府定价相关信息的强制披露、增强公共资源景区门票规制监督执法力度。在优化立法供给层面,建议制定《景区法》或《景区条例》,为公共资源景区门票规制提供法律依据支撑;同时,制定《公共资源景区门票政府定价成本监审办法》,对公共资源景区门票政府定价成本监审制度予以细化规定,使得公共资源景区门票规制有章可循。
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