检察公益诉讼调查核实权研究——以C市检察机关办案实践为样本

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为充分发挥检察机关法律监督职能,维护社会公共利益,2015年7月全国人大常委会授权检察机关在部分地区开展公益诉讼试点,经历了六年的探索和发展,检察公益诉讼办案领域不断拓展,社会认可度逐步提高。检察公益诉讼调查核实权作为检察机关履行保护社会公共利益职能的基础性保障,一直面临性质不明、法律依据不足,制度规定不完善的问题,关于权力行使和制度的完善问题持续受到学术界的关注。2021年7月《人民检察院公益诉讼办案规则》(以下简称《办案规则》)的出台,成为调查核实权运行最具体、最具操作性的依据,但仍未能完全解决调查核实权运行规范不足,过度软化的问题。笔者认为,在积极稳妥推进检察公益诉讼制度的顶层设计思路下,调查核实权的完善不应寻求大幅度突破立法的激进式改革路径,而应尽可能从理论中寻找依据,从立法框架中寻找完善措施,以维护改革和稳定的平衡。本文主体内容由四个部分组成。在第一部分本文从调查核实权的概念入手,对权力的性质、特征、正当性、行使原则进行了理论分析,作为全文展开的基础;在第二部分本文梳理了调查核实权的立法现状,总结了C市检察公益诉讼调查核实权制度的运行机制和在办案中的应用情况;第三部分本文在实践基础上总结了调查核实权在行使中存在的权力行使具有随意性、调查对象不配合、专业性调查成本高和周期长三方面的问题,从六个方面剖析了问题的原因;本文第四部分提出了完善我国调查核实权的路径和具体完善建议。完善路径为从诉讼法的修改和相关司法解释完善入手,充实调查核实权行使的法律依据,待实践充分和理论成熟,适时推动公益诉讼单独立法,最终实现调查核实权在立法中的独立定位和整体制度构建。具体完善建议包括:明确权力行使的边界,增强调查核实权保障措施的强制性、完善制度的运行规范、加强检察机关自身调查核实能力建设、强化对权力运行的外部监督。
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