国家审计参与腐败治理的路径与策略 ——基于国际经验的质性文本分析与案例研究

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十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在腐败治理中表现出了空前强大的政治意愿,将我国带入了反腐败斗争的新的历史时期。在国家廉政建设这个宏伟的治理规划中,国家审计扮演着不可替代的重要角色,在腐败的预防、侦查、揭示和震慑等领域起到了举足轻重的作用。为了更好地发挥国家审计在反腐倡廉中的重要作用,对国家审计如何参与腐败治理展开探究就显得至关重要。在文献回顾与理论梳理的基础上,本文从国家廉政体系的治理框架出发,首先对国家审计在腐败治理中的定位进行了分析,突出国家审计的制度作用及制度必要性。为了进一步分析国家审计参与腐败治理的机制路径,本文借助Nvivo软件对最高审计机关国际组织(INTOSAI)下属打击腐败和洗钱工作组(WGFACML)的相关文本资料展开了质性文本分析。目前,打击腐败和洗钱工作组已出台《公共资金社会控制标准》《公共资产管理》与《腐败预防审计》等三部与国家审计治理腐败有关的审计准则,并仍在开发其他四部有关准则指南,为国家审计参与腐败治理提供了国际领域的重要经验与指引。本研究对打击腐败和洗钱工作组各成员国最高审计机关在2009-2020年间11次工作组年度会议上发布的相关文本资料展开了质性文本分析,归纳出国家审计参与腐败治理的国际经验,并基于扎根理论提炼出国家审计参与腐败治理的结构化模型,形成了一个由“运行机制”、“促进机制”及“支持机制”组成的理论框架。其中,运行机制体现了国家审计参与腐败治理的实际路径,包括了国家审计机关直接开展审计监督活动以及与其他机构实体等监督主体开展治理协同,是国家审计治理腐败的主要方式;促进机制是指增强国家审计腐败治理能力的途径,能够对运行机制起到增强作用,主要包括了国际合作与理论研究两个方面;支持机制则是指包括国家审计治理腐败的外部环境因素,对包括国家审计在内所有腐败治理体系的正常运行起到支持作用。在此理论框架的基础之上,研究进一步对韩国、新加坡和印度三个亚洲国家展开了案例研究,研究分析了这三个国家的国家审计机关在腐败治理领域所作出的努力与尝试,梳理总结了这三个国家在国家审计参与腐败治理中取得成败差异的原因,验证了国家审计参与腐败治理的结构化模型,也为我国国家审计更好地参与腐败治理提供了经验参考。最后,基于历史制度主义的分析方法,本研究系统地回顾了我国国家审计反腐职能的演进规律与制度逻辑,从审计反腐和协同反腐两个方面分析了我国国家审计机关参与腐败治理的治理现状,揭示了我国国家审计参与腐败治理的特色及存在的问题,并基于国际审计反腐治理经验与我国审计反腐职能演进逻辑提出了具有针对性的政策建议。本文的主要贡献表现在以下几个方面:一是对打击腐败和洗钱工作组的文本资料进行质性文本分析,梳理了各成员国组织国家审计机关在腐败治理领域中所付出的努力,总结归纳形成国家审计参与腐败治理结构化模型,为研究国家审计参与腐败治理提供了国际经验。二是在质性文本分析的基础上,进一步选取了韩国、新加坡和印度三个具有相对可比性的亚洲国家进行了案例研究,从跨国案例比较视角对国家审计参与腐败治理结构化模型进行了验证与延伸,论证了国家审计机关参与腐败治理的机制路径及制度依赖。三是立足我国制度实情,采用历史制度主义分析方法,系统地回顾了我国国家审计反腐职能的演进规律,并详细描述了我国国家审计参与腐败治理的实际策略,分析了当前国家审计腐败治理形势中存在的缺陷,为我国审计管理体制改革、审计业务模式创新、审计反腐机制完善提供了具体政策建议,从而丰富并夯实了我国国家审计参与腐败治理的理论与实践基础。
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