天津水上公园出租市民活动公用绿地兴建高尔夫练习场，此事一经媒体报道立即引起了强烈的舆论反应。本文通过对天津水上公园的经营管理状况进行调查研究，剖析了城市公园过度开发的原因，即管理者对城市公园重要性的认识不到位;管理和保护的法规不完善;管理和保护的技术标准体系不健全，规划质量不高;公园管理和保护的资金不足;管理能力不能满足高水平管理的需要。明确了对城市公园的过度开发或错位开发，是对公共利益的损害。公园管理应是政府管理行为，其根本目标是保护公共利益。不能用企业管理简单的替代政府管理。对改善城市公园经营管理提出相应的对策建议，即正确认识城市公园的定位;加快完善城市公园管理和保护体系;增加对城市公园的财政投入;加强培训，提高管理水平;整治破坏性开发，恢复原貌，尽快提升景观水平;科学规划城市公园功能分区，分区保护利用;增强城市公园经营创收能力等。公园管理者应树立为公众服务的理念，不断改进管理，为公众提供更多更好的服务。