城市街道办事处在城市基层治理中发挥着重要的作用、是城市治理的末端,它是市级或区级政府的派出机关。改革开放以来,我国城市经济社会发生了翻天覆地的变化,城市街道办事处基层治理内容也随之变化,以往对城市街道办事处管理要求己不再适应现实城市街道办事处管理的新要求,新的时代变化也改变了基层政府履行职能的方式,街道办事处承揽了许多市级或区级职能部门的管理事项,同时街道办事处与社区建设、社区自治存在一定的矛盾,两者关系扭曲。实践中,街道办事处和社区之间的关系以及两者之间的工作方式、方法都影响着城市基层治理的效果,影响着地区的社会发展、群众幸福指数、社会的稳定等。就目前而言,街道办事处和社区的关系俨然成为了上下级关系,街道办将大量的行政事务性工作下派给社区落实,社区在人员、经费等由街道办事处掌握的情况下必须听命于街道办,社区功能性质也无法体现,造成目前现状有诸多原因。因此,街道、社区如何理顺关系以及两者之间工作的方法一直是学者及基层政府、社区从业人员研究改革的课题,目前城市街道办事处、社区管理模式的改革主要焦点在于如何“定位、还权、赋能、归位”,解决城市街道办事处、社区“该干什么”、“能干什么”、“如何自治”、“怎样服务”等问题,国内学者、实践者观点主要集中在街道办事处的存与废焦点上。为探索建立适应现实我国城市街道、社区管理体制,笔者从在西安市某街道办事处工作经历,对城区基层管理体制现状进行剖析,阐述西安市街道办事处的现状和其他地市街道办事处体制改革所做的一些尝试,同时分析对比其它地区街道办事处的改革措施;在街道办事处、社区关系方面首先对城市社区建设的几种模式进行梳理,并从中得到经验和启发,并对西方国家及我国港澳地区在社会治理方面的有益经验进行分析,阐述其对我国基层社会治理所带来的启示,通过将基层街道办改革探索的分析,不能单纯将街道办事处职能改革模式和社区治理模式分开进行研究,而是要系统性、整体性、协同性调整街道办事处、社区的管理体制,同步进行两者的管理改革研究,避免出现权责不统一、事务分配不合理现象,因此为探索街道、社区管理体制的改革,提出从职责分工、组织再造,制度保障等方面进行改革重构措施,以便有效发挥街道办事处、社区的作用,科学推进城市基层社会治理创新,构建政府多方协同联动机制,形成政府治理主体与社会多元治理只互补的城市基层治理新格局。