论我国未成年犯社区矫正制度的完善——以某省A市实施情况为视角

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未成年犯罪的特殊处理是国家立法的重要方面。具体而言,由于未成年犯不同于成年犯的犯罪背景、身心特点、自控能力、犯罪动机以及可塑性差异等特点,使得针对未成年犯这一特殊群体进行矫正,就需要特殊的价值理念和专门的方法措施。就这一制度具体历史而言,《社区矫正实施办法》首次明确未成年犯罪人是不同于成年犯的特殊存在。到了2017年,最高人民法院报告提出“不断完善未成年犯社区矫正制度,使未成年人的合法权益得到切实保护”[1]。直到2019年《社区矫正法》出台,我国法律层面才第一次以专章地形式规定了未成年犯的社区矫正制度。我们不难看出:社区矫正制度在这一年龄段犯罪主体的特殊适用正趋向健全。研究未成年犯社区矫正制度的目的是通过研究未成年犯身心特征,设立更合理的矫正制度,以期有效预防、控制未成年犯罪,切实维护未成年人合法权益,并帮助其能够顺利回归和重新融入到社会当中。目前,许多发达国家与地区经过长期的发展与演变,已经基本上形成了成熟科学的未成年人社区矫正制度。我国社区矫正从近20年前已开始在部分地区试点阶段,然而该制度在未成年犯这一特殊犯罪主体的适用方面在时间和经验与域外发达国家和地区相比,差距依旧明显,还存在许多问题。在适用率低的问题上,法官裁判适用上偏向于监禁刑和罚金刑,审前调查程序不健全导致报告质量缺乏可参考性;矫正项目内容单一,缺乏针对未成年犯身心特点的矫正项目和相应的奖惩制度执;法人员的专业水平低问题较为明显,缺少社工、志愿者等协助;而在社会各界参与缺乏的问题上,群众认识不够深入,学校、企业等参与缺少相应管控制度。本文以A市实际为视角,对A市未成年犯社区矫正进行总结,寻找不足之处,并对比发达国家优秀成果,寻找可借鉴的经验,为制度的完善提供可参考建议。在此基础上,提出以下几点措施:首先改进法官裁判观念,完善审前调查法律程序规范,增加社区矫正制度的使用;完善社会参与机制,加强宣传,改进学校企业等参与制度;完善队伍建设,提高准入门槛,建立专门化矫正队伍,完善社工志愿者参与渠道等。通过一系列完善机制的建议,期望能为完善未成年犯社区矫正机制提供可借鉴的思路。
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