营商环境的优劣是区域竞争力的决定性因素，直接影响一个地区的经济发展水平。营造良好的营商环境是推动经济高质量发展、维护“六稳”大局的重要举措，是形成全面开放新格局的坚实基础，更是应对外部压力的有力保障。党的十九届四中全会在其决议中明确指出，“改善营商环境”是“优化政府职责体系”的重要环节。政府作为优化营商环境、激发市场主体活力、促进经济高质量发展的关键力量，要发挥其主导作用。2019年10月，中国优化营商环境领域的第一部综合性行政法规——《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)公布，各地为贯彻落实《条例》的相关要求，陆续颁布具体的地区性政策。
　　在此背景下，对一个地区的营商环境进行客观、公正的评价并找出其长处和短板，对当地政府找准政策目标和方向，精准施策，有效优化营商环境具有重要意义。已有的营商环境评价指标体系及公布的营商环境指数和营商环境排名很多，但大多以同一套指标体系来衡量不同地区的营商环境，无法客观反映不同地区的特点，且多数评价采用客观数据做支撑，没有测度对营商环境最有发言权的企业界人士的主观感受，评价结果对政府如何精准施策以优化营商环境缺乏指导意义。因此，基于优化视角而非比较视角对特定地区的营商环境作出精准评价，就必须根据当地特点设计营商环境评价指标体系，由当地市场的外来客商进行主观评价才能更准确地了解该地区营商环境的痛点难点，进而为优化营商环境提出更精准的对策建议。
　　本文选取中西部地区唯一的国家中心城市——重庆作为研究对象，根据《重庆市优化营商环境条例(草案)》的具体内容和目前国内外主流营商环境评价的相关研究，归纳影响重庆市营商环境的指标，运用主成分分析法删减多余的指标，确定筛选优化后的指标权重，最终形成市场环境、法治环境、创新环境、政务环境、公共环境、人文环境六个一级指标，下设25个二级指标的重庆市营商环境评价指标体系。再对重庆市外来客商进行问卷调查，建立模糊综合评价模型评价当前重庆市的营商环境。研究发现，人文环境是吸引外商投资，来渝发展的重要原因，公平竞争的市场环境对营商环境影响最大，其次是保障企业合法权益的法治环境和激励外来客商进行创新创业的创新环境，而政务环境和公共环境对营商环境的影响较小。最后，针对六个维度中评价值较低的指标分别提出优化重庆市营商环境的具体建议。