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突发事件灾害问题是当今社会的一大问题,建立有效的突发事件应急机制,减轻各种突发事件的危害后果,已成为人类社会的一个共同主题。2006年1月党的十六届六次全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,进一步提出要完善应急管理体制机制,有效应对各种风险。从总体上看,我国已基本建立起了国家、省、市级的“一案三制”的突发事件应急管理体制,但学术界对突发事件应急管理机制的研究还处于探索阶段,对学校尤其是中等职业学校的应急管理机制研究正处于起步阶段,国内学者及中等职业学校管理者已经认识到突发事件对中等职业学校声誉和形象、生存和发展有重大影响,但就中等职业学校突发事件应急管理机制构建的研究尚未有系统性的理论成果,实践操作层面上也主要靠经验去处理,理论层面与实践层面的现实状况对研究的进一步拓展提出了诉求。
本文通过文献研究法和个案研究法,展开对中等职业学校在突发事件应急管理中存在的问题和对策的研究,分为五个部分:
第一部分,主要阐述了本文的选题背景、研究现状、研究意义、研究方法和可能的创新点。从查阅中国知网的结果分析可见,对学校突发事件问题的研究多为高等教育领域,而中等职业教育领域却为数不多。因此,本文将以广州市某职业技术学校为例,分析该校近年来在突发事件应急管理工作存在的主要问题,并提出相应的对策建议。相信作为广州市中等职业教育的龙头——广州市某职业技术学校,对学校突发事件应急管理工作的探索对同类中等职业学校具有一定的参考意义。
第二部分,主要阐述了中等职业学校突发事件应急管理的基本涵义。根据中等职业技术学校的实际情况,在本文中将中等职业学校发生的突发事件分为以下四类:自然灾害类突发事件、群体性突发事件、公共卫生类突发事件、学生安全类危机,此外,还有其它影响学校安全与稳定的突发事件。中等职业学校突发事件具有如下一些特点:突然性、未知性、扩散性、破坏性、时间的紧迫性、资源保障匮乏等。
第三部分,主要阐述了广州市某职业技术学校突发事件应急管理典型案例,介绍了广州市某职业技术学校突发事件案例基本情况,分析了广州市某职业技术学校突发事件应急管理主要举措,密切关注学生的病情;及时进行突发事件应急处置;学校全过程注意加强与家长的沟通。
第四部分,主要阐述了广州市某职业技术学校突发事件应急管理中存在的主要问题。在学生陈某猝死的这一起突发事件的应急管理的过程中,虽然整个过程处置得当,也得到了司法判决上的认可,但是也暴露了该学校突发事伯应急管理存在的若干问题,同时笔者认为,这也是当下中等职业学校突发事件应急管理存在的共性问题。如应急管理意识淡薄,管理理念滞后;学校领导的突发事件应急管理能力有待提高;师生突发事件应急处置的素质亟需提高;突发事件恢复重建和评价的管理有待重视和提高。当突发事件发生时,所有完备的紧急预案都需要随着形势变化而调整和修改,如何在变化中协调各部门的工作和资源配置,避免撞击式的被动反应模式是突发事件处理的关键。领导的应急管理能力的提高是突发事件应急管理的核心。
第五部分,主要阐述了广州市某职业技术学校突发事件应急管理的完善对策,如提高校长的危机决策能力和教师队伍应急管理能力,在应对突如其来的突发事件的过程中,起决定作用的是人们在危机面前表现出来的素质和能力。要求决策者(校长)要有良好的心理素质和优秀的直觉判断力外,最佳的办法是加强平常的突发事件应急处置的专门化培训;危机教育进课堂,加强学生突发事件应急演练,在国际上非常好的经验就是应急教育必须进课堂,必须从娃娃抓起;完善信息沟通发布机制,在不影响整体的情况下,学校应该视事件影响程度,通过自身部门或者通过政府相应部门首先要满足公众的知情权需要,尽可能地将事件信息公开,尽量保证所发布信息实性、准确性;重视突发事件的善后、调查、学习。突发事件发生后,学校组织应急响应处置完毕,并不意味过程已经完成,只是学校组织的应急管理进入了新的阶段,即是突发事件的善后阶段,学校组织需要完成善后、调查、学习的任务。
目前我国正进入一个突发事件频繁发生的时期,职业教育正面临前所未有的快速发展的机遇,职业教育改革的力度不断加大,职业教育的规模正高速扩张,因此不可避免地因各类矛盾和问题的激化而引起各种各样、不同程度的突发事件。如何卓越而有效地应急处置突发事件,减少突发事件造成的危害,降低应急处置的成本,必然成为中每一所中等职业学校管理者和每一个师生思考的课题,必然成为他们必须掌握的一门理论和技能。