随着当下经济的快速发展,城市轨道交通的建设范围逐渐拓展且运转稳定,保证了交通的安全的基础上实现了便捷居民生活,促进城市的发展的目标。十四五时期总体目标是基本建立与网络化运营相匹配的“运行高效、管理规范、绩效卓越、创新发展”的运营管理体系,形成标准、创新、人文、绿色、科技有机融合、良性互动的发展格局,地铁网络安全管理、客运服务、设备维护的整体表现达到国内先进水平。沈阳是地铁建设先行城市之一,沈阳地铁集团是集建设、运营、投资、开发和管理一体化的国有轨道交通企业,但是随着外部环境的改变,地铁建设压力增加,智慧地铁的开展,沈阳地铁的发展也面临着各个方面的压力,如何利用城市轨道交通发展的机遇,制定合理的发展战略,推动集团的可持续发展成为亟待解决的问题。因此本文立足沈阳地铁集团有限公司现状,运用战略管理的PEST、SWOT模型、企业内部资源与能力分析等分析方法,分析沈阳地铁集团有限公司的内部、外部环境。通过分析发现,在设计咨询和建筑施工方面供应商议价能力较弱,在装备制造方面供应商议价能力较强;购买者议价能力较弱,替代品替代能力较弱,由于由于当前行业高经济壁垒、技术壁垒以及人才壁垒,限制了竞争者进入轨道领域。然后对企业的资源和能力进行分析,明确了企业内部的优势和不足,为后续战略制定提供依据。然后为沈阳地铁集团发展战略进行制定,通过SWOT进行组合分析,然后分析了企业发展的愿景、目标,然后确定了企业应该采取横向一体化以及相关多元化战略,最后提出了具体的战略实施方案。最后为保证战略实施提出了保障措施,从战略引领、观念转变、统筹企业资源、激发商业潜力等方面提出保障措施。通过本文的研究,丰富了在地铁发展战略方面的理论研究成果,同时,对于沈阳地铁集团的发展战略制定提供了参考,也为同行业其他企业的战略制定提供了依据。