进入21世纪,随着我国加入WTO和社会经济市场化以及依法治国方略的确立,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,我国社会进入加速转型期,中国农民与国家的分配关系将发生根本性的变化,我国农村基层政权将面临着一场历史性的转型之痛。国内各地乡镇纷纷进行了以转变职能为重点的行政体制改革,目的是适应社会转型期农村经济社会发展需要,解决好目前乡镇行政体制中存在的机构庞大、人员臃肿、党政不分、政企不分、效率低下、官僚主义严重的问题,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇政府,促使政府由全能型、管制型向服务型、法制型转变。乡镇行政体制改革的重点是解决好政府职能转变问题,关键是理顺各种关系。本文主要运用现代公共管理理论来探讨社会转型期我国乡镇行政体制的运行规律,通过对我国乡镇行政体制的历史探讨和对当前我国乡镇体制的现状分析,并在个案分析和借鉴国外乡镇行政体制经验的基础上,笔者提出了自己的关于乡镇行政体制改革的对策。笔者认为我国乡镇行政体制改革的长期目标是建立民主自治、安定和谐的农村社区,发展思路是不改变乡镇政权作为农村基层政权组织的现有的宪政体制,规范乡镇的职能,促进乡村社会的全面、持续和协调发展。本文除引言外共分为五部分:引言部分首先介绍研究问题的由来及其现实意义,其次,对当前乡镇行政体制改革研究现状进行综述,最后说明本文的研究思路、框架和方法。第一部分主要是对乡镇行政体制有关理论进行阐述,为下文做理论铺垫。第二部分主要阐述我国乡镇行政体制历史沿革,说明现行乡镇行政体制的特点,并对现行乡镇行政体制中存在的主要问题及原因进行分析。第三部分是对我国乡镇行政体制及其改革的个案分析。第四部分主要分析国外乡镇行政体制,以美国和日本为例。第五部分提出乡镇行政体制改革的具体对策。具体是:完善乡镇政府的机构设置,大力推进政府职能的转变,扎实推进乡镇机构改革,大力培育农村新型社会化服务组织,努力完善适应新形势的乡村治理机制,加强队伍建设。