随着人口老龄化情况越来越严重,老年人的生活保障问题也变得愈发重要和更加急切,自辽宁省实施新型农村养老保险制度以来,参保人数不断增加,制度全面覆盖,不断向城乡养老一体化方向并轨并积极融合。本文从新型农村养老保险制度的相关概念和发展历程出发,结合国内外相关研究,基于社会公平理论、制度变迁理论、政府责任理论,简要阐述农村养老保险的发展历程。以辽宁省某市Z镇新型农村养老保险制度的基本内容、发展现状为研究背景,主要运用问卷调查法、数据分析法对Z镇参保率较低的四个村进行调查研究,调查研究发现在Z镇新型农村养老保险制度实施中存在参保积极性不高、参保档位较低、连续按年缴费率不高、养老待遇金额不高、经办机构不专业等一系列问题,深入问题进行原因分析,结合影响因素,逐一提出相应的建议性对策。通过加大宣传力度、提高风险意识;打造良好营商环境、发展农村经济;健全制度体系;加强基础建设等措施,以期能够提高农民参保率、按年缴费率和缴费档次,使新型农村养老保险制度持续发展,在不断改革的过程中,与城镇居民养老保险制度、城镇职工养老保险制度一起形成完整的社会养老保障体系,改变传统的家庭式养老和储蓄式养老,能够切实保障老年人的生活需要。