高新技术的迅速发展及其产业的迅速崛起,引起了世界范围内的生产方式、生活方式和产业结构的深刻变革,各国都把发展高新技术作为提升本国国际地位和综合国力的重要途径,我国也加大对高新技术产业的投入力度,并从政策层面予以支持。本文选取具有代表性的上海市,从政策、企业自身发展因素角度,在控制其它变量的前提下,研究政策对产业发展的作用效果。本文对高新技术产业的定义进行界定、分析其特点和政策机理的基础上,着重列举美日发达国家、我国和上海市高新技术产业发展政策,并指出上海市政策方面存在的不足。对上海市高新技术产业政策效果进行理论分析和实证研究;选取政策和企业自身发展各因素衡量指标,运用多元线性回归,选取最适合指标,在扩展C—D生产函数的基础上构建动态面板生产函数,在控制其它变量的条件下,分析政策指标对上海市高新技术产业的贡献力度。最后对研究结论进行总结,并提出展望。本文得到如下研究结论:(1)模型1中,衡量政策的指标技术开发减免税X2系数仅次于劳动和资本,固定资产投资额X10系数均位居第二,同为衡量政策的指标,各级政府对技术开发的减免税比金融机构贷款贴息起到更大效果。(2)劳动力的衡量指标为研究与试验发展人员,劳动力在上海市高新技术产业发展中发挥突出作用。(3)模型2中,研发资金偏回归系数仅低于劳动和资本,其投入能够增强产业核心竞争力,政府应当出台有力政策鼓励高新技术企业研发资金投入。(4)上海市高新技术产业属于规模报酬递增产业,劳动力知识、技能水平越高对产业的贡献度越大这一特点。与美国C-D生产函数劳动资本3:8的水平大体保持一致。(5)发明专利数系数在两个模型中均处在最后位置。