伴随着行政机关职能进一步的扩张，行政机关所掌握的自由裁量权也越来越多。如何规范行使自由裁量权已变成行政管理所要研究的一项重要课题。而深入探究某一类行政行为中的自由裁量权则对指导实践更加有利。行政处罚作为一种最严厉的惩罚性行政行为，其自由裁量权若被滥用无疑会严重影响社会主义法制建设。基层工商机关身处市场监管一线，点多面广，负有保障市场经济健康有序发展的重要职责，为使工商行政管理部门履行好监管执法的职责，相关法律法规也赋予较多的自由裁量权。而自由裁量权就像是一把“双刃剑”，如果行使得当，则有利于职能发挥，增加行政能动性，实现公平正义;如被滥用，则极易侵犯相对人的合法权益，影响部门形象和政府公信力，甚至滋生腐败。　　因此，如何在执法过程中把握好尺度，如何合法、合理地行使自由裁量权，值得进一步的探索和思考。而关于如何规范行使行政处罚中自由裁量权的研究，当前行政管理学界基本上是从理论层面进行探讨，虽然已经获得了众多的理论经验，也出了许多相关著作。但绝大多数的研究都缺少对基层执法实践的关注而往往只局限于理论上的探讨。基于上述研究现状，笔者把论文的重点聚焦于规范自由裁量权行使理论及实践相结合的方面，通过对杭州市工商行政管理局规范行使自由裁量权的案例进行深入分析，力求能探索研究出一套易于操作并行之有效的规范自由裁量权行使的对策和方法，以加快我国社会主义法治型政府建设的步伐。　　本论文主要分为四个部分:第一章简要介绍了本论文写作的目的及意义、写作过程中运用的研究方法及目前国内外有关于自由裁量权方面的研究现状。第二章首先概述了自由裁量权的含义，进而提出了工商机关自由裁量权的定义范畴，同时概括了工商机关自由裁量权的特征，分析了工商机关自由裁量权存在的原因，然后梳理出行政处罚中工商行政管理机关自由裁量权的表现形式，最后对工商机关规范行使自由裁量权应遵循的原则及标准进行了明确。基于前述理论分析，论文第三章主要对杭州市工商行政管理局规范行使自由裁量权进行个案研究，从杭州市工商局自由裁量权行使现状入手，揭示出其自由裁量权行使过程中存在的问题，并对发现问题的成因进行了逐一分析。第四章在借鉴杭州市工商局规范行使白由裁量权进程中的先进经验的基础上，针对存在的问题，提出了规范工商机关自由裁量权行使的对策建议:一是加强工商管理机关队伍建设提升行政执法主体素质;二是加强工商管理机关自由裁量权行使的规则控制;三是加强工商管理机关自由裁量权行使的流程控制;四是构建工商管理机关自由裁量权行使的行政自控体系;五是完善工商管理机关自由裁量权行使的外部监督体制。