陪审制度是公民直接参与司法活动的民主形式,是保障公民权利的重要途径,在世界各国的司法工作和法治进程中发挥了重要作用。我国陪审制度也经历了不断发展的历史进程,现行陪审制度——人民陪审员制度因其本身的缺陷加之诸多因素的影响,功能作用的发挥受到了很大制约。陪审制度何去何从,成为理论界与实务部门关注的焦点和热点。本文以我国陪审制度的改革与完善为主线,对人民陪审员制度的产生发展及运行现状进行回顾和梳理,从价值期望和法律规制两个层面对人民陪审员制度进行理性审视,深刻查找、系统总结存在的问题和不足,有针对性地提出改革和完善人民陪审员制度的构想,使这一重要司法制度的功能界定更加科学合理,更加符合我国的司法实际与法治发展方向。全文共分四部分。第一部分对陪审的基本理论进行分析。首先对陪审的概念进行界定,对陪审的特征进行分析,指出其与其他司法制度的不同之处。然后,对陪审制度的目的及功能进行辨析,指出其原生功能为促进司法公正、保障司法民主、促进司法廉洁与提升司法效果,衍生功能为补足审判力量、弥补专业知识、促进独立审判与提升司法公信。特别指出,我国目前陪审制度的衍生功能取代了其原生功能,陪审制度的发展迷失了方向。第二部分对我国陪审制度的历史发展及现状进行分析。首先对我国陪审的历史发展进行梳理,后对陪审制度的运行现状进行剖析,指出存在的主要问题,即形式上重视与实际效果的错位、混沌定位及完善过程的职业化错位、陪审规则缺失、陪审员适用不均衡、陪审权责规定笼统,实践缺乏遵循等。深刻查找了存在上述问题的原因,即陪审制度的主体意识缺失、陪审制度的宪法地位缺失、人民陪审员职能的任意延伸等。第三部分对域外法治国家陪审制度进行了比较考察。对英国、美国两大英美法系代表国家的陪审制度进行了考量,考察了法国、德国两个大陆法系代表国家的陪审制度,对俄罗斯、日本两个陪审制度新兴国家中陪审制度的运行情况进行了审视考察,并结合我国陪审制度的情况,对两大法系陪审制度进行了比较辨析,为我国陪审制度的构建提供了理论和实践参考依据。第四部分提出了完善我国陪审制度的具体构想。在充分论证实施陪审制度的必要性的基础上提出了完善陪审制度的具体构想,一是树立陪审理念、强化陪审意识。包括提高权力机关对陪审制度的重视程度、树立法官的司法民主意识、增强陪审员的陪审意识、激发群众的陪审热情等。二是提升法律地位,完善法律规定。包括恢复宪法地位、明确陪审制度适用的案件范围、扩大陪审员的选任范围、完善陪审员的选任机制、取消固定或专职陪审模式、实行有限的陪审团制度等。三是完善配套措施,确保制度落实。包括赋予当事人陪审选择权、完善培训与激励机制、改革案件请示汇报制度、实行约束性合议制、改革案件评查制度与责任追究制度、加强陪审员制度的经费保障等。笔者希望通过对陪审制度的改革完善,充分发挥其功能作用,实现民意有序进入司法、司法充分关照民意的目的,从而促进我国司法民主的发展,推进我国的法治进程!