行唐县农村集体产权制度改革实施效果研究

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随着农业农村改革的不断深化,为了巩固社会主义公有制,健全和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,壮大农村集体经济,实施乡村振兴战略,引领农民逐步实现共同富裕,有必要加强农村集体产权制度改革研究。而我国现有的农村集体产权制度存在一定的滞后性与局限性,表现在集体资产数量不清、产权主体模糊、权能不完整、产权交易不顺畅等问题,加强相关问题研究,具有重要的理论和现实意义。行唐县从2015年开始探索农村集体产权改革方法和路径,改革成效明显,形成了有效的改革推进机制和经验,并先后于2016年3月、2017年6月被确定为河北省扶持村集体经济发展试点县和全国农村集体产权制度改革试点县。鉴于此,本文将行唐县作为研究对象,通过对行唐县农村集体产权制度改革实施过程中形成的工作举措、创新模式以及可能存在的问题进行深入研究分析并提出相应的政策建议,以期能对行唐县以及其他地区在今后推进改革工作时有一定的参考、借鉴价值。本文首先在对现有农村集体产权制度改革实践相关文献梳理和分析的基础上,设定相关概念与研究理论基础。其次,以行唐县农村集体产权制度改革为研究对象,深入分析了改革产生动因和相应的措施经验,并对行唐县农村集体产权制度改革过程中形成的典型发展模式进行提炼总结和分析。再次,通过对行唐县进行实地调研,对改革所涉及的基层干部和农户等主体开展了访谈和问卷调查,基于受访者视角,对改革效果进行了满意度综合评价,并运用计量分析法针对影响受访者满意度的因素进行实证分析。最后,对改革存在的问题进行了深入剖析,并提出了针对行唐县后续相关改革工作的政策和建议。研究发现,行唐县在开展农村集体产权制度改革过程中取得了一定的成效,当地一些村庄通过实践创新,形成了农业生产性服务型、农业产业化发展型、企业股份带动型以及闲置资源开发型4种改革发展模式。但通过对当地一些村庄开展实地调研发现,一些地区还存在群众思想认识落后、基层干部改革内生动力弱、相关改革环节开展不彻底、缺乏相关配套政策与法律法规、集体经济发展后劲不足等问题,且集体经济组织未来发展预期、村干部经营管理水平、家庭社会关系以及参会议会频次等因素对受访者满意度影响作用较大。因此,行唐县在未来的改革工作中应加强党建引领,提高群众思想认识;建立有效激励机制,激发群众参与改革积极性;科学推进改革各环节工作实施,完善农村集体资产监管机制、深化集体产权股份制改革以及完善集体经济组织“三会”制度;完善相关法律法规,明确集体经济组织法人地位、赋予组织成员完整权利;探索发展多元化新型集体经济运营模式。
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