我国林业行政执法问题与对策的实证研究——以300份裁判文书为样本

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在“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖是生命共同体”等生态文明理念的指导下,国家积极推进生态空间建设,森林资源作为生态空间治理的核心,是推动“中国绿”实现的重要载体。林业主管部门作为森林资源保护的主力军,其行政执法活动直接影响着生态空间的治理成效。在深化林业机构改革、《森林法》《行政处罚法》修订的新形势下,亟需对现阶段林业行政执法的实践样态进行研究。林业行政诉讼作为解决林业主管部门与相对人之间行政纠纷的有效途径,其案件的审理与裁判能够直接反映出林业行政执法行为的现存问题。本文以涉林司法案例为切入点对300件林业行政诉讼案件进行研究,旨在揭露林业行政执法主体的失范行为,并提出具有针对性、可操性的对策建议,进一步规范林业行政执法。形成职能统一、事态定性、人员定编、行为定量和结果定责的林业行政执法机构,建立程序法定、监督有力、机制有效的林业执法体制,使林业行政执法能够沿着科学化和理性化的轨道发展,实现法治政府建设的合法与高效。本文主要从以下内容展开研究:首先,阐述了我国林业行政执法的基本内容。在理论层面对林业行政执法的特殊性进行分析,梳理了相关法律依据,明确了林业行政执法主体及其法定权限,总结了执法简易程序和一般程序的具体流程,分析了涉林证据的种类及举证责任与期限,并对林业行政执法的管辖进行了介绍,为涉林司法案件的分析提供法律依据。其次,借助涉林行政诉讼案件揭示我国林业行政执法存在的主要问题。利用司法案例库,检索了2002年至2021年近十年共86416起涉林行政案件,并对其审结数量、地域分布、类型划分进行可视化统计分析,在整体上明晰我国林业行政执法案件的发生情况。利用随机抽样方法筛选出300份裁判文书作为样本案例,以案件的法律事实、争议焦点及裁判结果为研究内容,从案例中剖析我国林业行政主体在执法过程中存在的问题,包括适用法律错误、权限行使不当、违反法定程序、主要证据不足及管辖分工不明五个层面。然后,对我国林业行政执法存在问题进行成因考究。从三方面探析造成林业执法问题的原因,制度因素包括:立法滞后影响法律适用、林地认定缺少统一标准、处罚基准缺乏明晰规定;主体因素包括:职责划分不明导致权力滥用、人员素质低下影响证据认定、执法队伍转型掣肘执法成效;机制因素包括:监督机制不完善催生程序漏洞、管辖机制不合理弱化基层执法、协调机制不健全制约行刑衔接。最后,提出完善我国林业行政执法的对策建议。在完善林业行政执法法律规定方面,推进涉林法律同步建设、统一规范林地认定标准、细化行政处罚裁量基准;在重新构建林业行政执法队伍方面,理顺执法机构权责范围、强化人员专业素质培训、建立综合行政执法队伍;在优化林业行政执法配套机制方面,加强林业执法程序监督、厘清基层部门管辖范围、协调行政刑事衔接关系。
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