农村集体资产交易监管研究--以佛山市南海区为例

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党的十九大以来,乡村振兴作为国家战略提到了新高度。检验乡村振兴成效的重要指标之一就是农民收入,农民收入有没有增长、增长多少、能否长期稳定增长,成为党和政府以及广大农民群众关心的重要事情。根据2017年底统计数据,在我国农民可支配收入中,工资性收入占比49.5%,家庭经营收入占比35.9%,转移性收入占比11.0%,财产性收入仅仅占比3.6%,远低于城镇居民同等水平。农民要致富,除工资性收入和农业生产收入以外,还要依靠利用农村集体资产、资源和资金,壮大集体经济,提高农民财产性收入。农村集体资产是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的基础之一,是广大农民朋友多年以来辛苦劳动积累的成果。在工业化、城镇化快速推进过程中,集体资产作为重要市场要素广泛进入市场交易,使得农村集体资产交易行为较以往更为频繁,并加速转化为财产收入,成为农民分红的可靠稳定渠道。因此,规范集体资产交易管理,做大做强农村集体资产,为农村集体拓展经济收入来源,成为当前各级党委、政府和众多农村集体组织必须面对的一个课题,也关系到广大人民群众的切身利益。
  本文在国家大力实施乡村振兴大背景下,恰逢南海获批广东省创建城乡融合发展试验区之际,对南海农村集体资产的发展壮大历程进行总结研究,发现尽管国家、省以至于南海在加强农村集体资产交易管理做了大量的工作,包括开展清资核产、严格财务管理、探索平台交易、加大审计监督等等,较大地促进了农村集体资产管理的科学化和规范化,但是当前不少农村地区在开展农村集体资产交易方面仍存在不少问题,这些问题或多或少干扰了正常的市场交易,损害了农民个人和农村集体的利益,成为影响农村社会发展的不稳定因素。
  本文试图从一般监管理论、产权理论、寻租理论、内部制衡理论等出发,明确农村集体资产相关概念内涵,采用佛山市南海区农村集体交易数据和案例进行实证研究,比较分析珠三角、长三角等不同地区在农村集体资产交易监管上的做法和异同,找到当前农村集体资产交易监管过程中存在的部分资产未被纳入监管范围、一些资产应上未上,围标串标、内幕交易,交后监管缺位等问题,从法律制度、流程机制、系统设计、中介机构、参与人员等方面寻找产生这些问题的根源,并以此寻找破解农村集体资产交易监管难题的方法,如明确农村集体经济法律地位,补齐政策制度机制漏洞,充分发挥各方监管作用,严厉打击干扰市场交易行为,广泛运用信息科技手段,以便建立规范有序的交易市场秩序,从而维护广大人民群众合法利益,增加农民和农村集体收入,保障农村经济社会稳定大局,为实现乡村全面振兴奠定良好物质基础。
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