近年来,国内社区基金会这一新型社会组织形态发展迅猛。其中,由政府推动成立的政府主导型社区基金会成为发展主流。本研究立足于上海市、苏州市在社区基金会上的探索实践,通过案例研究和半结构化访谈,并结合文献研究,尝试展现不同阶段社区基金会与政府间的互动过程,揭示政社在“非对称依赖”互动关系下的问题和不足,对其中的影响因素进行探析,并提出策略提升的建议。研究发现,从政府关注和试点社区基金会,到政府对社区基金会进行全面推广,再到部分社区基金会自主发展的这三个不同阶段中,政社间始终都维持着“非对称依赖”的互动关系,这是政府推动社会组织发展的常态现象。但“非对称依赖”互动过程中,也呈现出制度供给不足、内部治理不畅、资源结构失衡的现实问题。这些阻碍了社区基金会的功能发挥,也制约了多元共治的社会治理格局的形成。从问题出发,通过分析其背后的原因,本文针对性的提出三个方面的提升策略,以期促进政府与社区基金会形成良性的“互动合作”关系。首先,要规范制度设计,将制度设计中的“中心-边缘”倾向,调整为“中心-中心”的对等关系,强化社区基金会作为治理主体的地位。第二,要强化社区基金会的内部治理。政府应在强调“自上而下”对社区基金会支持的同时推动社区基金会应加强内部建设,兼顾社区基金会“自下而上”诉求。第三,在资源结构方面,政社应致力于社区基金会的专业化水平提升和基层公益生态的营造,让社区基金会有能力从社会汲取充足的社会慈善资源和信息资源,与政府形成资源的双向互惠关系。