新时代提升国有企业党建工作质量研究——基于质量管理体系引入国企党建的分析

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坚持党的领导、加强党的建设,是建立中国特色现代国有企业制度的根本要求和鲜明特色,是推动国有企业做强做优做大、巩固党的执政基础的根本保证。党的十八大以来,习近平总书记着眼于坚持和发展中国特色社会主义,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,运用马克思主义立场观点方法,提出了一系列关于国有企业改革发展和党的建设的新思想新观点新论断。特别是2016年10月10日党中央召开全国国有企业党的建设工作会议,习近平总书记深刻阐述了国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题,形成了关于新时代国有企业党的建设的重要思想。党的十九大首次论述了“新时代党的建设总要求”这一时代课题,并且提出了“不断提高党的建设质量”的发展要求,充分彰显了新时代我们党对于“质量建党、质量兴党、质量强党”实践逻辑的深刻洞悉和准确把握。国有企业作为党领导的国家治理体系的重要组成部分,不仅要把“坚持党的领导、加强党的建设”作为自身发展的重大政治原则,更要把“提高国有企业党建工作质量”作为新时代提质增效的根本内在动力,实现“以党建带队建促效益”的良性循环。从这一逻辑出发,“如何提升国有企业党建工作质量”就成为亟待解决和回应的重大现实课题。鉴于此,笔者以“党建质量管理体系”作为分析对象,沿着质量管理体系的缘始、架构、发展以及党建质量管理体系的形成、演进、优化这一主线,深入剖析了当前国有企业引入党建质量管理体系的现实困境,并提出了相应的优化策略和改进建议,以期为新时代国有企业提升党建工作质量提供一种新的理论范式和实践指引。本文第一部分主要提出并论证“探索党建质量管理体系是推动新时代国有企业党建工作发展的创新举措”这一关键论点。本部分又具体阐述三个问题。第一个问题围绕国有企业八十多年的发展史,大体上概括和归纳了国有企业党建工作在不同时期的历史特点,为我们提供了一条准确洞察国有企业党建工作发展的时间轴线。第二个问题阐述了提升党建工作质量是新时代国有企业全面深化改革的必然要求,提出国有企业应当深刻认识“一流党建工作带动一流企业发展”这一实践规律。第三个问题提出引入质量管理理念是创新国有企业党建工作模式的新思路,而ISO9000党建质量管理体系就是已经被实践证明的、有利于改善国有企业党建工作质量的重要抓手。本文第二部分主要介绍质量管理体系的起始沿革及具体架构。质量管理体系是由国际标准化组织于1987年正式推出而后面向全球推广普及的。质量管理体系的最终表现形式和实践依托主要是一套科学高效、通俗易懂、可行性强的“质量管理操作文件”,这套文件一般包括《质量文件》、《程序文件》、《作业文件》三个层级。通过梳理和追溯质量管理体系的发展历程和基本架构,能够更加清晰地了解质量管理体系的起始、由来、内容、优势、特点和结构,进而为实现质量管理体系与国有企业党建工作无缝隙衔接奠定坚实组织基础。本文第三部分主要介绍质量管理体系在我国国有企业党建工作中的发展历程。本部分围绕国有企业引入党建质量管理体系的时代背景、实践价值和应用历程三个方面进行了分析。国有企业党建工作引入质量管理理念,有利于实现工作方式由“随机性”向“制度性”升级转型、实现工作流程由“无序化”向“科学化”品质跨越、实现工作体系由“分散化”向“系统化”发展演进、实现工作成效由“临时性”向“长效性”重大飞跃。同时,通过归纳和梳理,可以把国有企业党建质量管理体系的实践历程划分为探索期(90年代末-2002年以江铜集团为代表)、高峰期(2002年-2008年以峰峰集团为代表)、瓶颈期(2008年-至今逐渐呈现后发动力不足)三个主要阶段。本文第四部分主要介绍长期以来国有企业党建质量管理体系推广普及的掣肘因素,与此同时,这些因素一定程度上也是导致早期建成的党建质量管理体系后发动力不足的重要诱因。这些因素主要包括思想层面存在的“重业务、轻党建”的偏位思想、理论层面存在的“摸石头过河、缺乏经验”的现实困境、经济层面存在的“党务工作专项经费缺乏稳定保障”的历史难题、实践层面存在的“党建质量管理体系运作流程繁琐复杂”的实操难题。一言以蔽之,新时代国有企业想要建立高效率党建质量管理体系首先要在以上各个层面率先破题。本文第五部分主要介绍新时代国有企业引入和建立党建质量管理体系的优化路径。通过前述章节对传统视域下党建质量管理体系的实践困局和现实瓶颈的分析,结合新时代国有企业党组织功能定位提出了“以发展型思维指导建立、以务实型思维高效执行、以创新型思维持续完善党建质量管理体系”的优化思路。此外,以中国北方工业公司的党建质量管理体系作为实证分析对象,深入剖析了建立中国特色现代国有企业制度视域下引入和运转党建质量管理体系的相关流程。
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