城市规模不断扩大和土地资源不断减少的矛盾,是目前我国在快速城市化过程中迫切需要解决的重要问题。由于土地利用总体规划和城市总体规划存在着许多不协调因素,使得在对城市土地资源的使用上,存在着征地规模过大、闲置土地过多、土地使用效率不高等问题。土地利用总体规划和城市总体规划作为我国在土地空间上设立的两大法定规划,各自内容庞杂多样,在指导思想、规划重点、规划方法及研究的深度、规划实施状况及规划地位等方面存在较大差别。 目前,我国土地利用总体规划强调资源保护、特别是对耕地资源的保护,其规划的编制理论和方法体系基本都是围绕此问题展开;而城市总体规划则强调发展,注重经济社会发展对城市建设要求的满足,由此出发建立了城市规划理论与技术体系。主导思想的不统一导致了“两规”在城乡土地利用上的诸多矛盾,给下一步城市规划的实施和管理工作带来极大困难。我国人多地少,土地资源非常宝贵,早日协调土地总体规划与城市总体规划的关系,从保证社会经济与环境资源的可持续发展,改善人与自然环境资源关系等方面看,具有重要意义。 本文首先针对“两规”不协调现实,提出了论文研究的必要性。在借鉴国内外在这一领域的研究成果和研究动态基础上,分析了“两规”不协调的表现以及本质,提出城市总体规划属于发展性规划,土地利用总体规划属于计划性规划,从而将“两规”不协调的本质归结为发展性规划与计划性规划的不协调。并进一步探讨了“两规”协调的理论框架及保证这个协调框架实现的规划体系保障。