失业人员就业问题是世界性的严重社会问题,它越来越受到人们的普遍关注。从经济上来看，就业问题不解决,使经济运行面临通货膨胀的风险,同时也会造成劳动力资源浪费;从政治上来看，失业问题严重影响社会和谐,对社会稳定造成巨大威胁;从社会发展来看，提高就业率是最大的社会和谐与社会稳定。因此,加强对失业人员再就业问题的研究,具有重大的现实意义和深远的历史意义。　　 本文运用公共管理学、公共政策分析理论,紧密联系越秀区实际,采用文献研究和统计分析数据的方法,通过情况概述——制约因素分析——就业体系构建的研究途径,先对失业人员就业问题作一个理论的概述,阐明做好失业人员就业和再就业工作的重要意义,运用各种统计数据,分析越秀区失业人员的基本情况、特点和失业问题成因,并介绍越秀区促进失业人员就业工作的主要政策措施,在此基础上,结合越秀区实际情况,从政府、失业人员和用人单位三个方面查找制约越秀区失业人员就业工作的因素,同时充分借鉴德国和日本在促进就业工作上的经验和启示,以政府自身工作出发,从健全机制、建章立制、完善政策和拓宽渠道等四方面深入探讨失业人员就业体系的构建,希望能以越秀区作为一个范例,进而为全社会失业人员就业和再就业工作提供有价值的参考意见。　　 研究重在特色,贵在创新。本文体现了三大创新。一是改变以往学者站在全国这样一个大环境去研究就业工作的视角,直接以一个地区作为研究对象;二是把“存在较大失业风险,由于自身素质较低,最有可能成为用人单位下一步的裁员对象”的“潜在失业人员”也列为帮扶政策制订的对象,以此使政府在预防这类人群失业上下功夫,在源头上减少新增失业人员的数量;三是善于采用分类的方式,提出针对失业人员不同特点,分类对其提供培训和就业服务。　　 2008年1月1日,《就业促进法》在全国施行。政府把建立促进就业的长效机制、促进弱势群体的公平就业、建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场和为劳动者提高良好的就业服务,以法律的形式规定下来,为就业工作提供了法律依据。可以预见,随着各级政府对失业人员就业问题的高度重视,失业人员就业体系必将越来越完善,群众关注的“民生”问题也会得到根本性解决。