简政放权视角下南宁市金陵镇规划管理改革的实施评价研究

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乡镇作为我国最低一级建制的基层政府,其向上对应着县(城区)政府,向下对应着广大乡村地区,是我国新型城镇化建设和乡村振兴发展中承上启下的重要承载地。我国进行过多次的乡镇体制改革,尤其近年越来越重视简政放权改革。在新形势下,如何进一步发挥规划管理事权下放基层的积极作用,解决改革过程中出现的问题,以规划管理改革的契机进一步促进地方经济社会发展,是新时期生态文明发展中亟待研究解决的重要课题。在简政放权政策背景下,金陵镇是广西首个被授予村镇规划许可和行政处罚权的乡镇,此后一直是广西乡镇机构改革试点的前沿阵地,获得广西和南宁市多项改革试点加持,在规划管理改革方面经历了近十年历程,其规划管理改革经验具有一定的典型意义。本文基于政府间分权、委托代理、组织变革等相关理论,以金陵镇规划管理改革为实证研究对象,运用文献分析、调查分析、实证分析、评价分析等方法,从简政放权视角评价研究金陵镇规划管理改革实施过程及效果。通过对金陵镇规划管理改革实施过程和效果进行客观评价分析,总结规划管理改革取得的成效,证明了规划管理改革在基层政府运转中的重要作用,特别重点分析了金陵镇规划管理改革中存在的规划管理职权下放力度不足、规划执法履职主体责任不清、管理人员力量不足、监察效果未达预期等问题,并分析存在问题的原因在于规划管理体制的影响、执法相关法律法规政策的影响、缺乏编制管理和人才保障制度、村民法律意识不强,最后针对存在问题和问题的成因,从健全新时期规划管理法律法规制度、建设培养专业化和高素质的人才队伍、充分利用新技术手段加强监督监察和执法、将村民委员会纳入规划管理体系、强化村民“自治”作用等方面提出了完善金陵镇规划管理改革的对策建议,可为正处于或即将开展规划管理改革的乡镇提供一定的参考借鉴。
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