个人所得税在我国政府收入中，占据越来越重要的地位，从长远来看，个人所得税的增长潜力巨大。然而我国个人所得税的流失现状也是不容忽视的。当1999年个人所得税税收还是400多亿元时，国家行政学院博士焦建国曾测算过个人所得税的实际总量，认为流失税款在500亿元左右，而2001年他认为流失税款应在1000亿元左右，真正的应征税额远远大于实际征收的数额，两者的差额在两倍以上。 个人所得税流失的主要原因在于个人税收的不遵从行为，提高个人纳税人的税收遵从度，是我国个人税收管理的核心与方向。本文在分析个人所得税税收流失现状的基础上，理论联系实际，分析税收流失的原因，并有针对性地提出了加大对高收入群体的税源监控、提高纳税不遵从的成本和维护纳税人的权利等相应的对策。 本文的基本思路如下：第一部分是引言。首先阐述文章的写作意义，提出纳税遵从并不仅仅是税收执法的问题，它还涵盖了公平、效率和税收负担的概念；税收征管作为一个法律实施问题，它还关系着纳税人的个人利益。接着介绍了纳税遵从的四个主要理论——期望理论、威慑理论、认知结构理论和代理理论，引出本文的观点即个人纳税人的纳税遵从行为是主观原因和客观原因共同作用的结果，但是在现实条件中，征管效率受到信息不对称的制约。第二部分是个人所得税纳税遵从的理论概述。首先阐述纳税遵从的定义和分类，为下一步探讨纳税不遵从的成因奠定基础。其次分析个人所得税纳税遵从的意义，从对国家财政收入的影响、对个人收入调节的影响、对征管成本的影响以及对纳税环境的影响四个方面进行描述。第三部分是我国个人纳税遵从的现状与原因分析。我国个人所得税纳税遵从的现状有三个特征：一是个人所得税收入虽然增长较快，但与世界其他国家相比，个人所得税占国家总税收收入比重较低；二是以具体的数据描述我国个人所得税流失规模与流失率；三是根据我国这几年的个人所得税的收入结构，指出高收入阶层的税收意识淡漠。并从经济和心理两个方面分析导致这种现象的原因：一是信息不对称，由于纳税人的信息劣势产生无知性不遵从和征管机构的效率低下；二是由于稽查的检查率偏低、执法缺乏刚性、刑罚厉而不严诱发了自私性不遵从；三是从环境因素如税制不公平、税务机关对纳税人的定位、用税机制不完善、不透明和周围纳税人的不遵从等方面进行分析。第四部分是促进个人所得税纳税遵从对策的探讨。提出对于税收遵从的引导需要三个部分相辅相成：一是设计严密的实施制度促进制度性遵从；二是保持合理的威慑促进防卫性遵从；三是重视纳税人的权利、提高纳税人的满意度，促进忠诚性遵从。第五部分是结论。在对全文做出总结的基础上，指出税收改革不仅要考虑财政的负担能力，更要考虑到公平原则和以人为本的基本出发点。同时提出对于如何定量、更深入地把握纳税遵从行为与环境因素的关系和国外的制度在本国的实施效果，需要进一步的探讨。 本文的创新之处在于，运用理论与实际相结合的方法解释纳税不遵从行为的成因即我国目前个人所得税的征管及稽查方面的缺陷；从心理学的角度分析与纳税相关的环境，将纳税遵从的影响因素扩展到征税——纳税——用税的全过程。从内在动机和外在约束两个方面着手，提出怎样才能使政府的决策更有效地影响纳税行为。此外，通过剖析纳税遵从的一个领域即个人所得税的纳税遵从，达到提高整个税收体系纳税遵从度的效果。