税制结构、财政幻觉与我国基础设施投资

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税收制度是发挥经济调节作用的重要制度,我国税制长期保持以间接税为主的体系。间接税易征易管的优势对我国税收稳定起到了重要作用,但也暴露出税收易转嫁、税负不清晰等缺陷,使纳税人在税收缴纳过程中产生了财政幻觉。财政幻觉指的是人们对自己享有的公共产品和服务的收益与付出的代价两者间存在认知偏差。财政幻觉的存在,对税制结构影响我国基础设施投资的机制提供了新的解释。本文拟从两个视角考察税制结构对基础设施投资的影响。从政府的角度来看,税制结构的复杂符合政府利益最大化的需求,使其获得更多的财政收入用于基础设施的投资建设;从纳税人的角度来看,间接税的比重过高使其产生了财政幻觉,低估自身为基础设施建设所付出的代价——税收,导致其增加对基础设施的需求,并通过公共决策影响其投资规模。本文利用税制结构理论中最适课税理论说明税制结构中间接税比重高,分析税制结构是导致财政幻觉的原因;利用税制结构理论中财政交换理论分析财政幻觉导致人们公共需求的增加;利用公共选择理论分析民众需求影响政府增加公共设施投资的决策;并构建中位选民模型对上述过程进行数理推导。本文采用2008-2017年的省级面板数据,分别构建包含赤字幻觉、预期幻觉这两个中介变量的中介效应模型,进行了时间和个体双重固定效应的实证回归。实证结果表明:(1)税制结构对我国基础设施投资的规模存在影响,税制结构中间接税比重越高,我国基础设施的投资额会越大。(2)税制结构会通过预期幻觉影响我国基础设施的投资,而通过赤字幻觉影响基础设施投资的中介效应不显著。在此基础上,通过Bootstrap和三步法两种方法来确定了预期幻觉中介效应的大小,即税制结构对于基础设施投资的影响中有5%的影响来自于预期幻觉的中介效应。基于节约资源和有效率地供给基础设施的考虑,本文从优化税制结构、降低财政幻觉和合理规划基础规模三个方面提供了可行的建议。
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