深圳盐田综合保税区公共服务供给存在的问题及对策研究

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随着我国地方政府职能中的公共服务职能越来越受到各方重视,提升政府公共服务供给能力,推动政府职能由全能型政府向服务型政府转变的重要性不言而喻。综合保税区是我国政府借鉴发达国家先进管理经验推出的适合先进制造业和现代服务业实际发展需要的综合性海关特殊监管区域。经过十余年的发展,综合保税区逐渐发展成为一个吸引外商投资,引导对外贸易发展模式的重要平台。因此,如何引导和保障综合保税区继续向国际化、精品化方向发展,如何不断提高区内公共服务供给水平已成为综合保税区管理工作的重中之重。目前国内外学术界关于综合保税区及其公共服务供给方面的研究,主要在有关综合保税区的政策法规、发展模式、转型升级等领域取得了一些成果,真正关于综合保税区公共服务供给方面的研究还比较缺乏。与此同时,关于公共服务供给的研究多数集中在有关城市社区、农村乡镇等领域,或者侧重于有关公共文化服务供给等公共服务细项的研究,结合较小特殊经济区域发展特征的公共服务供给研究相对较少。鉴于此,笔者在总结前辈研究成果的基础上,考虑到特殊工业园区公共服务供给的特殊性,结合深圳盐田综合保税区公共服务供给的发展历史、目前成就等实际情况,通过有针对性的对深圳盐田综合保税区公共服务供给现状进行深入调研,系统掌握了深圳盐田综合保税区公共服务供给存在的问题。并通过分析国内和国外的海关特殊监管区域公共服务供给的相关经验,结合新公共服务理论和多中心治理理论的核心思想,从多个方面系统梳理了改善和优化深圳盐田综合保税区公共服务供给的建议。在新公共服务理论的指导下,应转变政府职能定位、建立重点公共服务工作责任清单、加强驻区公共服务机构间协作、健全多部门联动机制等方面完善公共服务供给;在多中心治理理论指导下,地方政府应更好发挥政府主导作用,构建多元主体公共服务供给机制。
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