新增财政直达资金政策落实跟踪审计研究——以A省H市为例

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新增财政直达资金是中央直接惠企利民的新政策,也是目前进一步做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键措施。2020年国务院提出增加财政赤字1万亿元、发行抗疫特别国债筹集1万亿元,并将这些资金通过直达资金机制直接下达市县基层。李克强总理在2021年政府工作报告中指出要建立常态化财政资金直达机制,持续保障基层财力需求,惠企利民。然而,财政直达资金政策执行过程中存在的一些问题,如资金拨付使用不合规、资金投向不准确等,会导致新增财政直达资金政策目标未能实现,也有损党和政府的形象。审计是党和国家监督体系的重要组成部分,监督保障党和国家重大决策的贯彻落实是审计的重要职责。通过开展财政直达资金审计,监督新增财政直达资金政策落实情况,可以更加有效地发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。财政直达资金审计是个新生事务,不仅具有政策落实跟踪审计的特点,也具有专项资金审计的特点,在审计目标、审计对象、审计内容与重点等方面都有其特殊性。目前关于财政直达资金审计的研究较多关注审计监督对于财政直达资金的意义,对于财政直达资金政策落实跟踪审计等方面探索存在不足。因此本文将财政直达资金审计与政策落实跟踪审计结合,对政策执行、政策落实跟踪审计、专项资金审计进行文献梳理,阐述相关概念和理论基础并分析总结新增财政直达资金政策落实跟踪审计的特征。接着对当前新增财政直达资金政策落实跟踪审计开展现状和存在的问题进行分析,通过引入政策生命周期理论,并从审计目标、审计对象、审计内容与重点、审计方法等方面,构建了新增财政直达资金政策落实跟踪审计的实施框架。在此基础上,以A省H市为例,讨论了新增财政直达资金政策落实跟踪审计案例中审计存在的问题和不足之处,并结合案例提出了建立健全审计监督规范体系、强化审计人才队伍建设、加强审计沟通与协调、深化财政直达资金绩效审计等改进新增财政直达资金政策落实跟踪审计的对策建议,以期更好地指导新增财政直达资金政策落实跟踪审计的实践工作。本文的贡献主要在于一方面结合相关理论和概念深入地研究了新增财政直达资金政策落实跟踪审计的特征;另一方面,根据政策生命周期理论和实践中存在的不足构建了新增财政直达资金政策落实审计的实施框架,进一步完善新增财政直达资金政策落实跟踪审计,促进新增财政直达资金政策更好地贯彻落实。
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