本文以政府信息公开为研究对象，从对其法理基础的探究入手，尝试通过对国内外关于知情权和政府信息公开的理论研究以及各国的信息公开法律制度进行比较、分析，提出和讨论在我国构建政府信息公开制度的必要性和应注意的主要问题。全文分四章及引言和结语，共六个部分。引言部分简要介绍了撰写本文的初衷及本文论及的主要问题。第一章为公民知情权与政府的公开义务。公民知情权与政府的公开义务是构建政府信息公开法律制度的理论基础，故而本章首先从知情权的历史发展入手，以瑞典、美国、日本、台湾等国家、地区对知情权的理论研究和立法实践为例，探寻近、现代知情权理念的演进过程；在此基础上，从行政知情权—公法权利—公民的基本权利等层面上对现代意义的公民知情权概念作出界定，并探讨其性质是消极抵抗国家干涉的防御权还是一种积极要求政府提供资讯的请求权；与公民知情权相对应，从现代民主法治理念、委托-代理模型及市场经济的要求等角度论述信息公开是政府的应尽义务；并进而结合美、英、日、韩等国历史经验及教训探讨“透明行政”的积极意义和信息保密带来的消极后果。第二章为政府信息公开的范围和界限。结合各国的立法例探讨政府公开信息涵盖的范围；并从个人隐私、商业秘密、公务秘密等方面讨论政府信息公开的界限和公开义务的豁免；鉴于各国政府信息公开立法的进程，保密的扩大化曾为一种普遍化的倾向，我国由封建社会延续而来的行政秘密主义倾向尤甚，所以有必要单独探讨保密法律制度的发展对政府信息公开的影响，从另一侧面看，在信息公开制度确立后，适度的保密仍有其必要性，而传统的保密内涵也面临信息化的挑战，需要调整、完善。第三章为政府信息公开制度的主要内容。除关于信息公开范围与界限的法律规范外，政府信息公开的法律制度还应包括几个方面的主要内容，即政府信息公开的保障措施，对公民知情权的法律救济和政府违反公开义务所应负的法律责任，这些是知情权得以实现和信息公开法律制度得到切实施行的必要保障。本章对各国关于上述几方面的立法和国内外的相关理论研究进行比较分析。并得出倾向性的意见。第四章为我国构建政府信息公开制度需要解决的几个问题。简述我国目前政府信息公开的现状，有针对性地讨论构建我国的政府信息公开制度需要优先解决的几个问题：政府信息公开应制定统一的法律，但结合我国实际可以采取渐进式的立法模式，即由地方立法、行政立法到制定统一的政府信息公开法；对于政府主动公开信息和公民依申请获取信息均应制定相应的保障措施；应当为公民提供可选择的多<WP=5>种法律救济渠道，并导入司法最终审查权和国家赔偿制度；在构建政府信息公开法律制度的过程中必须同步完善保密制度。结语部分在对以上四章内容简要总结的基础上，指出虽然在我国现阶段，推行政府信息公开仍面临着巨大的阻力；但是，采用渐进式模式，在具备条件的地方先行制定和实施政府信息公开法规、规章，为尽快制定统一的行政法规，以及最终出台政府信息公开法积淀经验、营造条件，已经成为我国民主法制建设和深化政治体制改革中必要、紧迫并且可行的课题。