政治关联对土地出让的影响

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自2004年,招拍挂出让方式在我国土地市场中的核心地位确立以来,土地出让的公开程度相比协议出让时代大幅提升。但中纪委信息显示,国土领域仍是腐败的重灾区。Cai等(2013)实证研究发现土地出让过程中可能存在腐败问题,导致某些土地交易违背市场规律,而政企之间的关联可能是引起腐败的重要途径之一。基于此,本文利用手工搜集的微观数据,分析了不同形式的政治关联对土地出让价格和出让方式选择的影响。本文通过对现有理论的梳理,分析在地方政府主导的土地出让中政治关联的作用机制,发现在使用率最高的拍卖和挂牌两种方式中,挂牌存在较大的操作空间。地方政府可以通过挂牌对土地出让加以干预,为关联企业创造便利,减少竞争从而降低成交价格。本文以2006至2016年18座城市的土地出让数据为基础,手动建立了政治关联数据库,并分别从政治关联的两端进行分析。一是企业端,研究当企业或企业主有不同级别政治背景时,对土地出让溢价率和出让方式的影响;二是政府端,研究地方官员任期对本地关联企业的影响。并在此基础上探讨了中国政府的反腐行动在土地领域的成效。结果表明,政治关联能使土地溢价率显著降低,其中与本地政府的关联作用更大。同时,政治关联使地方政府更倾向于采用挂牌方式,在建设用地供应紧张的城市,该现象更为明显。此外,随地方官员任期增加,本地关联的作用更大。在区分八项规定颁布前后的土地出让后,我们发现反腐行动对整体的政治关联具有一定的约束作用。但至2016年3月为止,八项规定的作用并没有达到抵消政治关联影响的程度。这说明反腐仍是一场持续中的攻坚战。进一步地,本文采用剔除落马官员和使用工具变量的方法进行稳健性检验,得到一致结论。本文的发现表明,地方官员可以干预土地出让,为关联企业创造便利,并使企业以较低的溢价率取得土地使用权。而反腐行动则弱化了政治关联对土地出让的影响,对进一步健全土地出让制度具有积极意义。基于此,本文从完善土地出让制度、保持高压反腐态势和深化国有企业改革三个方面提出了政策启示。
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